來源：環球時報

【環球時報駐德國特約記者 青木 環球時報記者 倪 浩 任重】中美官員兔年的第一場公開交鋒發生在大年初六，日内瓦世界貿易組織（WTO）會議的現場。中國常駐世貿組織代表李成鋼在發言中痛批美國是“單邊主義霸淩行徑實施者、多邊貿易體制的破壞者和全球産業鍊供應鍊擾亂者”；美國常駐世貿組織副代表帕根則反指中國對美産品實施“非法的單方面報複措施”，還說WTO“已成為中國非市場政策和行為的盾牌”。這場激烈論戰發生的背景是近期美國在WTO連續敗訴，包括涉及中國鋼鋁關稅及有關香港産品标簽問題的裁決，但美方表示不服并提起上訴。事實上，過去一年最著名的破壞世貿規則的案例莫過于美國的《芯片和科學法案》及《通脹削減法案》，美國的單邊主義貿易霸淩行徑正在世界範圍内引發越來越多的反彈。“美國在開展健全的國際經濟外交方面給了自己一張紅牌，”澳大利亞“東亞論壇”網評論稱，“這很可能讓它在未來數年的國際經濟博弈中出局。”

霸淩者、破壞者、擾亂者

在美國就涉及中國等國的一系列世貿裁決提出上訴後，中國代表1月27日在世貿組織争端解決機構的會議上強烈批評美國是“單邊主義霸淩行徑實施者”。路透社27日稱“這是兩個貿易對手之間最新升級的言論”。李成鋼在會上表示，“美國這些令人不安的行為清楚地描繪了美國的形象，即單邊主義霸淩行徑實施者、多邊貿易體制的破壞者和全球産業鍊供應鍊擾亂者”。他說，中國原本希望美國表現出應有的“自我克制”，不要對每一個不利于它的仲裁都提出上訴，導緻裁決無效“是美國自己制造出來的問題”。

在同一會場，美國副代表帕根則對美國與中國等國的金屬關稅争端被列入世貿會議議程進行辯駁，指責北京對美國出口産品實施了“非法的單方面報複措施”。據法新社28日報道，帕根聲稱，一個“用來保護中國非市場政策和做法的世貿組織，不符合任何人的利益”。她說：“美國不會就關鍵的安全決定向世貿專家組屈服。70多年來，美國的立場十分明确，即不能在世貿組織争端解決機制中審議國家安全問題。美國不能支持上述專家組通過有根本缺陷和破壞性的報告。”

帕根27日在接受路透社采訪時，則試圖淡化中國代表在世貿組織會議上對華盛頓的嚴厲批評。“不管你管我們叫什麼，”她說，“我們在繼續跟中國交流。”

美方的上訴“應該會落空”

27日，帕根宣布，就世貿組織對包括中國在内4個國家征收懲罰性鋼鋁關稅的裁決，以及對香港産品标注“中國制造”争端的裁決，美國已正式向世貿組織提出上訴。據法新社報道，世貿組織專家組在去年12月9日裁定，特朗普政府以“國家安全”為由對鋼鐵和鋁分别征收懲罰式關稅違反貿易規定，駁回美方援引世貿組織“安全例外條款”進行的抗辯。2018年3月，時任美國總統特朗普下令對從中國、挪威、瑞士和土耳其進口的鋼鐵和鋁産品征收懲罰性關稅。拜登政府延續了這項關稅，而所謂“國家安全”是美國此次提出上訴的核心理由。而另一項關于華盛頓對從香港進口商品強加“中國制造”标簽違規的裁決，也是在去年12月底由世貿組織争端解決機構裁定的。

美國決定上訴也引發其他相關國家的關注。瑞士《商報》27日稱，華盛頓的上訴“應該會落空”，瑞士聯邦經濟事務秘書處（SECO）稱，由于美國阻止了上訴機構新成員的任命，因此目前無法上訴。

美國《巴倫周刊》27日也稱，通常，世貿組織上訴機構有3個月時間來裁決成員提出的上訴。但這個被稱為“世界貿易最高法院”的機構自2019年年底以來一直處于被凍結狀态，因為特朗普任内阻止任命上訴法院新法官，并要求世貿組織進行“重大改革”。加拿大《金融郵報》27日報道稱，這一上訴機構不僅因特朗普時代停頓逾兩年，而且在拜登任内，華盛頓也拒絕了世貿組織成員國批準任命法官的呼籲，而是一直在主導如何重啟世貿組織争端解決機制的閉門磋商。

帕根26日首度公開談及這些“閉門磋商”，她告訴路透社：“我們的目标是在2024年之前讓争端仲裁機制全面運作。”在被問到WTO上訴機構是否可能恢複運作時，帕根稱，“我想這需要一番大改造”。

中國世貿組織研究會副會長霍建國28日對《環球時報》記者說，美國在世貿組織上訴機構已陷入“停擺”的情況下，仍堅持提起上訴，表明美國别有用心。一方面，它想借機向世貿組織施壓、出難題，暗示世貿組織“應借助美國的力量”恢複上訴機構正常功能。另一方面，美國也想借此營造其“回歸多邊”的假象。

彭博社：美日荷達成協議

“貿易争端升級：中國稱美國為‘霸淩者’和‘破壞規則者’”，德國《明鏡》周刊27日稱，中國在積壓多年的中美貿易争端中收緊了基調，語氣變得尖銳了，這是對美國近期行動的回應。28日，彭博社引述知情人士的話說，在27日結束的談判中，美國已和荷蘭及日本就限制向中國出口一些先進的芯片制造設備達成協議，将把美國于2022年10月采取的一些出口管制措施擴大到荷蘭阿斯麥、日本尼康和東京電子等公司。有關協議内容尚未公布。

霍建國對《環球時報》記者表示，李成鋼對美國的形容，應該說客觀和準确地概括了近年來美國所實施的一系列破壞國際貿易體系的行徑。比如，美國泛化“國家安全”概念，多次沒有任何依據将中國企業拉入“實體清單”，進行貿易禁運，實施單邊霸淩打壓。另外，無論是《芯片和科學法案》《通脹削減法案》還是美國常說的“友岸外包”概念，都是對全球産業鍊供應鍊的擾亂和破壞，為全球經濟的恢複與發展帶來明确的負面影響。

就在中美世貿代表公開交鋒的同一天，由美國參議員科頓牽頭提交的一項議案，以擔心美國人失業和中國制造“侵犯人權”為由，要求結束中國的“永久正常貿易地位”，即永久最惠國待遇。他們聲稱，共産主義中國不該享有永久最惠國待遇，“這加劇了美國制造業工作崗位的流失”。然而，他們閉口不談的是，中國廣闊市場這20多年給美國企業帶來的巨大商機、提供的就業崗位以及美國消費者從中國制造得到的實惠。

“國際貿易體系的總破壞者”

澳大利亞“東亞論壇”網近日評論稱，2022年雖然過去，但毫無疑問，拜登政府同上屆美國政府一樣緻力于破壞基于規則的國際貿易體系。無論是限制中國的《芯片和科學法案》還是《通脹削減法案》，都是美國經濟政策的重大逆轉，“從總設計者到總實施者，美國現在卻已變成國際貿易體系的總破壞者。”

據德國《商報》26日報道，歐盟内部市場專員布雷頓連續數月在歐盟各國開展活動，尋求對美國《通脹削減法案》做出強有力的工業政策回應。此前歐盟外交與安全政策高級代表博雷利、意大利總理梅洛尼等都對《通脹削減法案》提出過強烈抗議，認為這是對歐洲公司的歧視和霸淩，完全不顧盟友情誼，正如歐盟競争事務專員維斯塔格所說：“作為原則問題，你不應該把這件事與朋友對立。”

美國前财長保爾森26日在《外交》雜志撰文稱，以美國自身利益為代價懲罰中國的政治風向正在美國醞釀。這讓美國企業處于巨大的競争劣勢，美國消費者也為此付出代價。美國可以選擇參與中國的巨大市場，也可以将其讓給競争對手。事實上，許多國家正在做與華盛頓最強硬訴求相反的事。今日俄羅斯電視台26日稱，2022年，中美貿易額達到創紀錄的7600億美元。這就是為什麼華盛頓的政客們應該冷靜下來，“他們是關于貿易政策粗魯語言的罪魁禍首”。

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