江蘇省地震局局長劉堯興介紹江蘇省防震減災整體情況。 孫自法 攝

江蘇省地震局局長劉堯興介紹江蘇省防震減災整體情況。 孫自法 攝

記者近日随中國地震局赴高郵采訪了解到，區域性地震安全性評價的“高郵經驗”概括起來，就是将原本需要每個建設項目在開工前自行完成的地震安全性評價工作，由高郵市政府先行一次性區域“打包”做完并“買單”全部費用，為當地吸引投資創造出良好的營商環境，從而實現政府部門、投資方、項目建設施工方和當地經濟社會的多赢發展。

江蘇省高郵地震台台長、高郵市地震局副局長蔣延林介紹一款先進的地磁觀測儀器。 孫自法 攝

高郵地震台台長蔣延林迄今已在該台工作40年，2002年起兼任高郵市地震局副局長，他說，2012年7月20日，江蘇省高郵市、寶應縣交界處發生4.9級地震，長三角地區大面積有震感。正是這場地震，讓高郵這個位于上海經濟圈和南京都市圈雙重輻射區的縣級市，更加重視和積極開展地震監測、應急救援、震害防禦等防震減災工作，并在區域性地震安全性評價方面走到國内前列。

高郵市副市長王永海表示，高郵市超前謀劃區域性地震安全性評價工作，其範圍覆蓋主城區“一鎮兩區”總面積47平方公裡，區域性地震安全性評價費用全部由市财政承擔，項目成果無償向社會提供。截至目前，高郵市城區已有16個重大項目使用區域性地震安全性評價成果。

蔣延林指出，高郵市于2015年啟動城區地震小區劃項目，2016年11月，為進一步适應國務院“簡政放權、放管結合、優化服務”(“放管服”)改革的要求，高郵市及時将地震小區劃項目内容調整為區域性地震安全性評價工作，在全國率先開展城區區域性地震安全性評價工作試點，并于2018年1月在全國第一個完成。

蔣延林說，通過在試點過程中不斷改進與完善，現已研發出一套城區區域性地震安全性評價技術服務系統，隻要輸入項目建設或建築施工單位的工程用地經緯度，就能獲知該場地的地震動參數、抗震設防要求，一目了然，方便快捷。

高郵市城區區域性地震安全性評價成果推廣應用後，在保障建設工程地震安全的前提下，加快了建設項目行政審批速度，審批時間從過去的75個工作日縮短到3個工作日，還為建設單位節約了地震安全性評價的費用、減少了建設單位人力、物力的投入，建設單位對此給予高度贊賞，高郵的營商環境也直接獲得大幅提升。

正在高郵進行房地産開發的一家知名企業負責人證實稱，該企業在高郵的一個房産項目，辦理抗震設防要求審批隻用了3天時間，給項目開工建設節約了大量時間，而且還沒有收取任何費用，這“大大出乎了我們的意料，不得不說高郵的區域性地震安全性評價工作确實好”。

在蔣延林看來，開展區域性地震安全性評價給高郵至少帶來三大好處：一是查明了高郵城區地下斷裂情況，為高郵市城市總體規劃合理避讓潛在地震災害風險提供了依據，也為市民生活、社會發展提供了更多安全保障；二是節約審批時間，加快項目進展，減少項目方資金投入，提升了高郵投資營商環境；三是項目成果為建設工程提供了準确的地震動參數，為高郵的建築工程抗震設防提供了依據。“可以說，區域性地震安全性評價成果應用也是高郵防震減災工作服務社會發展的一項重要成就”。

江蘇省地震局震害防禦處處長許宇棟指出，地震安全性評價結果為重大建設工程提供了重要的抗震設防依據，但之前也确實存在着安評工作周期長等現象，緻使工程建設單位、尤其是企業投資建設項目的單位，對地震安評工作産生誤解和抵觸。

為此，江蘇省地震局積極組織開展區域性地震安全性評價改革試點工作，探索通過區域性評估，取代每個項目獨立的評價。2017年《江蘇省防震減災條例》修訂時将區域性地震安全性評價内容列入條款，在國内率先得以确認其法律地位，同時，在印發《江蘇省區域性地震安全性評價工作大綱(試行)》基礎上，又出台《江蘇省區域性地震安全性評價管理辦法(暫行)》，既是全國率先明确區域性地震安全性評價概念并提出具體技術要求，也是全國首個針對區域性地震安全性評價工作出台規範性文件。

為檢驗區域性地震安評工作的可行性及其社會經濟效益，江蘇省地震局選擇高郵市城區進行全省首個區域性地震安全性評價試點，2017年12月通過項目總驗收。許宇棟說，高郵市先行先試取得的成效，為全省乃至全國推進區域性地震安全性評價積累了寶貴的經驗。

相比地震多發省區，江蘇地震并不多，為何要推進區域性地震安全性評價？江蘇省地震局局長劉堯興直言，江蘇是東部地區地震活動水平較高的省份，特别是江蘇人口和财富高度聚集，新型城鎮化、信息化水平高，生命線工程越來越多，“可以說，江蘇是一個‘震不得、震不起’的省份”。因此，江蘇省在全國率先開展區域性地震安全性評價工作，将此項工作納入地方性法規，并以高郵市為試點，推進評價結果為當地建設工程的抗震設防提供服務，是發展防震減災事業、防患于未然的明智之舉。

區域性地震安全性評價的“高郵經驗”未來将如何進一步發展？蔣延林透露，将繼續為高郵城區範圍内的建設工程抗震設防提供服務，并針對目前工作中存在的缺陷與不足進行持續改進和完善：一是不斷改善高郵市城區區域性地震安全性評價成果應用系統，加強工作人員業務培訓；二是推動出台《高郵市城區區域性地震安全性評價成果使用辦法》政府文件，規範高郵各類建設工程使用項目成果進行抗震設計；三是推動高郵高新區開展區域性地震安全性評價工作。(完)

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