提起“三省六部制”，我們應該都不會陌生，它是中國古代封建王朝所設立的一套組織嚴密的行政制度。而這個制度的由來，還要從隋朝的開國皇帝隋文帝楊堅說起。

楊堅在擔任北周大丞相期間，便開始密謀篡奪北周的大權。他以丞相府作為核心，不斷擴展自己的力量，一步步架空了當時北周的小皇帝周靜帝宇文闡，于公元581年篡位成功，建立隋朝。

隋文帝當上皇帝之後的第一件事，就是考慮如何鞏固自己的皇權。而朝廷政務中樞繁多複雜，并不是皇帝一個人能夠獨斷的，必須要尋找其他人來分擔。

隋文帝楊堅

按照以往的做法，一般就是設立丞相（相當于宰相），由丞相來輔助皇帝行使政務和做出決策。

早在春秋戰國時期，諸侯列國就紛紛設置了宰相這個職務，主管國家的行政事務。若是小事情，宰相直接就處理了；隻有遇到大事情，宰相才會上報給君主進行處理。

漢武帝時期的宰相田蚡實際上獨攬了大權，朝廷的人事任命都是由他安排的。有一次，漢武帝劉徹氣憤地對他說：“宰相安排好官員了沒有，寡人也想任用幾個人。”

當時的制度是，宰相管控着朝廷的三公九卿，若是有人遇到緊急情況，首先需要到宰相的府裡彙報。于是，漢武帝感覺朝政大權旁落到了宰相的手裡，就直接提拔身邊一些低級的文官尚書，由尚書直接來傳達聖旨，進而協助處理日常的政務。

很快，尚書就迅速架空了當時以宰相為首的決策機構，走上了曆史舞台。

在漢武帝為了強化皇權的背景下，随着尚書機構的不斷擴張，最終形成了尚書台。尚書台的出現，是中國古代封建王朝政治制度的一大轉折點，也是宰相制度遭遇的一次大沖擊。

而到了漢光武帝時期，在将三公（指的是司馬、司徒和司空）并列為宰相的同時，更進一步加強了尚書台的機構力量，并設置六曹尚書。至此，尚書台開始手握大權，可以直接向下發号施令，最高長官尚書令一下子成為了超越宰相的官職。

然而，雖然尚書令成為了“一人之下，萬人之上”的人物，但新的問題又出現了，這個職位就成為了威脅皇權的新對象。為了限制尚書令的權力，東漢後期時，尚書令的職務經常閑置着，皇帝任命領尚書事或錄尚書事來實際掌管尚書台的工作。

盡管沒有直接任命尚書令，但領尚書事或錄尚書事就相當于是尚書台的一把手。例如霍光、諸葛亮等人，他們都是用這種身份主持了尚書台的實際工作。

魏文帝曹丕後來設置的中書省，直接從身邊的一群低級官員“中書”來處理機要政務，就是為了打壓尚書台的權力。

直到魏晉南北朝時期，尚書台的權力逐漸下降，取而代之的是中書省。這樣一來，又産生了一連串的連鎖反應，中書省的最高長官中書監則成為了皇帝最為忌憚的人，于是就成立了侍中機構。

侍中機構也就是我們經常聽說的門下省，甚至還一度與中書省共同掌控朝廷的實際大權。而朝廷上的宰相和三公，以及曾經風光一時的尚書令，在他們面前則變成了“下屬”。

當楊堅赢得了天下，如何杜絕相權對皇權的威脅，成為了他要面對的首要問題。他可以繼續延續之前皇帝的做法，設置新的機構取代中書省、門下省等先前的實權。但是這種思路，造成了朝廷機構疊床架屋，人員擁擠，并且無法從本上杜絕新的威脅皇權的機構出現。

劇中的隋朝官員

隋文帝以前邊朝代的行政制度為基礎，設置了尚書省、門下省、内史省（也就是中書省，隋文帝為了避諱父親楊忠的名諱而改名）來負責實際的行政事務，直接讓這三省稱為朝廷的行政中樞。

尚書省、門下省和内史省，雖然三者的行政分工不同，卻起到了相互牽制的作用。他們直接由皇帝控制，三省的最高長官的職位都是宰相。其中，當屬尚書省的日常工作最為繁重，下面又分為吏部、禮部、兵部、民部、刑部和兵部，來分别處理相應的事務，也就是“三省六部制”中的“六部”。

六個部門的具體分工為：

• 吏部主要負責人事铨叙；
• 禮部主要負責國家的禮樂文教；
• 兵部主要處理軍事政務和軍隊裝備；
• 在唐朝時期，為了避開唐太宗李世民的名諱，民部改為了戶部，主要掌管民政和國家的财賦稅收；
• 刑部主要負責司法刑獄；
• 工部則主要管理國家的工程水利和土木營造等方面。

除此之外，六個部門的最高長官全部都是尚書，二把手則被稱為侍郎。每個部門的下面還設有司，各司的最高長官稱為郎中或員外郎。大名鼎鼎的唐代大詩人杜甫，就曾經當過工部員外郎的官職，也就是工部司的一把手。

自從隋朝設立了“六部”，後來的曆朝曆代幾乎都是沿用了這個制度，再也沒有較大的變動，有的隻是在這個制度基礎上進行稍微修補。

隋朝之後的唐朝，基本上就是完全照搬了隋朝的政治體制，正式由“三省六部制”作為朝廷的行政構架，同時把内史省重新改為了中書省。

三省的具體分工為：

• 尚書省是朝廷最高的行政部門，最高長官是尚書令，其次是左仆射和右仆射，然後是尚書左丞後尚書右丞。主要負責朝廷政令的具體實施，以及事務的決斷。
• 中書省的最高長官為中書令，二把手是中書侍郎，主要負責各處的奏章和文書的傳達，還要為皇帝起草诏書，以及國家的軍政大事、以及官員的人事任免提出建議。
• 門下省的最高長官為門下侍中，二把手是門下侍郎，主要負責審議中書省做出的決策與诏書，對于其中存在的問題提出建議，同時還擁有駁回的權力。

由于尚書省直接掌控着國家的财力和物力，尚書令手中的權力更是僅次于皇帝，所以這個職務一般都是空置着。由左仆射和右仆射共同處理尚書省的政府，尚書左丞和尚書右丞輔佐，唐代詩人王維就曾做過尚書右丞，稱之為“王右丞”。

根據《新唐書·百官志》一書中記載：

“中書取旨，門下封駁，尚書奉而行之。”

這段話的意思就是說，朝廷做出決策的具體流程是：皇帝與大臣們商議之後的決定，首先交給中書省拟訂一個草案，然後經過門下省進行審核，審核通過之後再交給尚書省來執行，并以皇帝的名義對外發布。

由中書省、門下省和尚書省共同輔佐皇帝，将權力分散到了三個部門，而這三個部門互相制約，再也不會出現單獨哪一個宰相獨攬大權的情況了。

武則天

武則天把持朝政後，曾一度将三省機構全部改為了帶有女性色彩的名稱。例如，她将中書省改為了鳳閣，門下省改為了鸾台，尚書省改為了麟台，而原先的中書侍郎、同中書門下三品劉祎之也變成了鳳閣侍郎、同鳳閣鸾台三品。

劉祎之一心效忠于唐睿宗李旦，他不忍心看着武則天一步步奪取李氏家族的天下，對于武則天的行為非常不滿。

有一次，劉祎之在私下發起了牢騷：“太後（武則天）既能廢昏立明，為何還要臨朝稱制，不如直接走到朝政前台，以安天下之民心。”

然而，劉祎之剛一說完這番話，立即就被别人彙報給了武則天。武則天得知後，憤怒地說道：“劉祎之是我提攜重用的人，竟然對我有背叛之心，難道對得起我的恩情嗎！”

在武則天的授意下，很快就有大臣站出來彈劾劉祎之，其罪名是“劉祎之收受契丹部落的黃金賄賂，還偷偷與其他官員的小妾私通”。于是，武則天公然頒發诏令，要求對劉祎之進行立案調查。

當劉祎之接到使者送來的诏令時，他正義凜然地駁斥說：“不經鳳閣鸾台，何名為敕（诏令）。”

因為按照當時的規定，頒發诏令時需要經過鳳閣和鸾台，而劉祎之擔任着鳳閣侍郎一職，這份诏令自己根本就不知道，所以也不承認诏令的合法性。

面對劉祎之提出的質疑，前來宣讀诏令的使者竟然啞口無言，隻能返回去向武則天彙報。

看到劉祎之公然質疑自己頒發的诏令，武則天更加憤怒，她直接給劉祎之定了一個“拒捍制使”的罪名，并将劉祎之賜死。

劉祎之墓出土的墓志銘

在《唐律疏議·職制律》一書中有着明确規定：

“對捍制使，不以人臣之禮，既不成制命，不出拒捍之言者，合絞。”

由此可見，武則天有多麼的狠毒，她不僅殘忍剝奪了劉祎之的生命，還維護了自己的權威。而且将法律中規定的絞刑改為了“在家賜死”，劉祎之甚至要對她表示感謝。

對于武則天這種“直接跳過中書省和門下省，對外發布诏令”的做法，足以可見，“三省六部制”在至高無上的皇權面前，則顯得有些微不足道了。

就在劉祎之被迫自盡後，還有一件事足以反映出皇權之下的“三省六部制”的情況。

安樂公主畫像

唐中宗李顯第二次當上皇帝的時候，韋皇後家族和安樂公主、上官婕妤等人“收受賄賂，賣官授爵”的情況屢見不鮮。不管是什麼樣的人，隻要他們能夠拿得出30萬錢行賄後宮的人，就能夠避開朝廷的正常人事制度，直接得到唐中宗親筆下诏任命的官職。

對于這種人事任命，唐中宗當然也不是完全順從皇後和女兒的意願，他把這些敕令斜着封了起來，并将上面的“敕”字是改用墨筆來寫，明顯區别于中書省的黃紙朱筆書寫的。

當中書省收到這些皇帝親筆的敕令後，由于不是經過中書省和門下省批準頒發的，所以他們也不敢做過多的幹涉，隻是象征性的走了一下流程，然後就交給尚書省具體執行。

在當時的朝廷中，對于那些花錢買來的官非常看不起，稱呼他們是“墨敕斜封官”，簡稱“斜封官”。

但也有一些比較正直的官員，他們對這種行為十分不滿，便想方設法阻止行賄的人當官。例如，時任吏部員外郎的李朝隐就是其中之一，他先後共阻止了1400多個被皇帝任命的“斜封官”。

從這件事情中我們可以看到，唐中宗在皇後和女兒的蒙蔽之下，雖然直接跳過了中書省和門下省，但在國家的行政制度面前還是有些心虛。

其實，“三省六部制”就相當于是一個集體宰相制度，中書省、門下省和尚書省的一把手或左仆射、右仆射，他們的身份都是宰相，這樣就避免了以往朝廷上隻有一個宰相的專權情況。

然而在當時的實際情況當中，三省長官之中的資曆老、能力強的那個依然會有可能成為這個政治集團的領袖，從而威脅到皇帝的權力，但皇帝也對此作出了防範。

政事堂

為了提高工作的效率，皇帝一般都會要求中書省和門下省的領導在一起辦公，而他們聚集在一起開會讨論的地方叫政事堂。為了防止有人同時控制中書省、門下省和尚書省，皇帝不光讓各省的領導進入政事堂，還會讓自己信賴的同中書門下平章事、參知政事、參知機務等職務的人都有權進入政事堂議事。

由此可見，不論是同中書門下平章事，還是參知政事，他們的身份都不是三省的正式領導，甚至都不在三省内部辦公，但同樣可以進入政事堂，與宰相們行使着相同的權力。

這樣一來，皇帝既可以将自己信任的官員捧上宰相的位置，也可以随時架空不受信任的宰相，在很大程度上維護了皇權，也稀釋掉了一部分宰相的權力，減少宰相對皇權的威脅。

“三省六部制”同時也是古代專制皇權通知下的重要一環，是對朝臣内部之間的一種制衡，并非是對皇帝本人的制衡，其中中書省是三省中掌管着核心決策的機構。

唐太宗李世民

貞觀十八年（公元644年），唐太宗任命岑文本擔任中書省的一把手中書令，一躍成為了三省宰相裡面的核心。然而，岑文本并沒有為此感到高興，反而是憂心忡忡，他告訴母親說：“非勳非舊，過度承受寵榮，責重位高，所以憂懼。”

這句話的意思是，岑文本既不是唐朝的開國元勳，也不是唐太宗昔日的舊部，過度承受皇帝的寵信，責任實在是太大了，所以才覺得憂慮。

而唐太宗之所以任命岑文本為中書令，并不是看重他的決策能力，而是佩服他的文采，唐太宗曾經說過：“我一生隻佩服兩個人，武略是颉利，文韬就是岑文本。”。除此之外，岑文本為人老實，工作認真，皇帝需要的就是這樣的中書令，而不是思想活躍、野心勃勃的決策者。

到了宋代以後，中書省和門下省正式合并為了“中書門下”，由中書門下掌管着朝廷的行政大權。原先尚書省的權力也被逐漸分割，例如，軍事大權由樞密院掌管，财政大權由三司使掌管等等，三省制度俨然已經是名存實亡了。

宋代時期的制度

再往後，元朝時期将門下省和尚書省廢除，以中書省統一管理行政事務。朱元璋建立明朝後，為了進一步強化皇帝的權力，又将宰相和中書省全部廢掉，将國家的權力分攤到了吏部、禮部、兵部、戶部、刑部和兵部六個部門。

直到這個時候，“六部制”正式取代了曾經的“三省六部制”，三省六部制徹底成為了曆史。

“三省六部制”是隋朝、唐朝和宋朝三個朝代的中央行政制度，奠定了隋唐之後朝廷的行政體系，而其中蘊含的“分權制衡”思想，為皇權的專制統治提供了有利的保障。

參考史料：《新唐書》

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