7月25日，公安部透露的信息顯示，我國酒後代駕訂單已達年均2億筆。但因監管主體不明确、市場準入缺乏标準，代駕行業存在肆意宰客、肇事逃逸、接單途中偷盜車主财物等問題，不利于行業的制度化管理和規範化發展。專家建議，在行業自律基礎上，應由相關部門制定符合代駕行業實際的法律規範，保障代駕行業健康和持續發展，滿足人們出行安全需要。

一家大排檔外有多名不同平台的代駕人員。

代駕公司準入門檻低 ，司機有駕照就能入職

“代駕入行門檻低，僅在南甯代駕公司就超過40家，競争非常激烈。”在代駕行業從事多年的黎先生說，在南甯的代駕公司中，除了滴滴代駕和e代駕等主流代駕平台外，接車俠、洪師傅、當當代駕、平安代駕、同城代駕等代駕公司也逐漸興起。大部分代駕公司都有自己的手機客戶端平台或微信小程序，計費方式主要分為三種：一種是傳統的起步價加行車裡程；另一種是按照代駕時長計價，比如30元半個小時；還有一種則是綜合以上兩種方式。

南甯一家代駕公司負責人告訴記者，随着代駕市場需求日益旺盛，以及代駕平台公司的開設成本降低，代駕成為不少創業者眼裡的香饽饽：他們妄想花錢買套軟件、搭個平台招募司機就坐等抽成，于是代駕公司越來越多。不過，由于管理不善、服務不周、推廣困難等因素，不少代駕公司開業一兩年就倒閉了。

在網上搜索“代駕平台”，随處可見代駕軟件開發廣告，而且很多公司提供一體化服務。安徽一家軟件公司工作人員表示，最低花9800元就能做好包括客戶端、司機端，老闆端、微信公衆号、微信小程序、一鍵叫代駕、官方網站、管理後台等8個闆塊的一整套代駕系統。

不少軟件公司可提供代駕軟件。

吉林長春一家公司工作人員則稱，除了為客戶提供一套專業、穩定的代駕軟件系統外，還可幫忙設計品牌logo，提供市場推廣、員工招募、公司管理、保險代購、信息發送等運營“寶典”。

記者調查發現，代駕公司開辦容易，服務标準、流程均可由自行制訂，且沒有硬性規定，所以司機入行門檻也是參差不齊，對于代駕者的駕齡要求等準入條件也不相同。多家代駕公司的小程序或微信公衆号上，都在發布“招募司機”信息，應聘者隻需填寫個人信息、上傳駕駛證即可報名，不用進行背景調查，也沒有職業素養、駕駛技能的考核及培訓環節，就能輕松入職。

記者以應聘者的身份聯系了南甯一家代駕公司負責人，對方表示駕齡兩年以上、會駕駛手動擋和自動擋汽車即可入職，公司會對代駕司機進行簡單培訓，主要涉及代駕軟件的操作及常見問題的處理，“幾分鐘就能學完”。

該負責人稱，司機入職後，通過包月繳納或從每筆訂單中扣除15%收入的方式繳納平台使用費。對于應聘者關心的派單和收入問題，對方稱公司有多個固定合作商家，可以直接到現場排隊等單，系統也會根據訂單距離自動派單，“你也可以私下‘撩’單，平台不管”。

行業标準無約束力，尚處于“三不管”狀态

2011年5月，醉駕入刑，代駕行業迎來了發展的十年。7月25日，公安部交通管理局局長李江平透露，截至2022年6月底，我國酒後代駕訂單年均達到2億筆。

然而，随着市場的變革與發展，因代駕行業标準缺失、各家關于安全管理要求不統一，将矛盾糾紛機制不健全、黑代駕亂收費等問題暴露無遺。同時，代駕司機之間為了争地盤上演“全武行”、飯店和酒吧向代駕司機收取高額入場費、代駕司機與車主發生沖突等情況時有發生，亂象頻出。

2021年4月，《汽車代駕服務安全管理要求》團體标準開始實施，這是由中國汽車流通協會聯合中國道路交通安全協會共同發布的。該項标準實施後，對代駕服務工作人員提出更高的要求，不但需要具備一定的實際駕駛經曆、掌握各項标準要求，而且應具備基本的人員緊急救護知識、道路緊急情況應變處理技能，并經職業道德、安全教育和安全操作技能培訓合格。

不過，記者調查發現，南甯大部分代駕公司并沒有按照這一标準執行。南甯一家代駕公司負責人認為，該項标準僅是行業内部的指導文件，對于代駕公司而言并不具備強制性和約束力。

在平台注冊的代駕從業人員，尚且有平台自行制定的準入标準和懲罰退出機制加以約束，那個人從事代駕活動又該如何監管？記者就此聯系了南甯市交通運輸局和交警部門相關科室工作人員。

南甯市交通運輸局工作人員表示，目前我國的法律法規對代駕行業尚無明文規定，交通運輸管理部門并非代駕主管部門，無法對其進行監管。南甯市交警支隊工作人員稱，對于代駕人員的管理與一般駕駛員無異，如果其發生交通違法行為，交警部門會進行查處；如果出現其他違法犯罪行為，屬地公安部門可以介入。

記者從南甯市市場監管局獲悉，消費者因代駕服務産生的糾紛，基本都向所屬平台投訴解決。今年1月至7月，南甯市場監管部門通過全國12315平台接收到反映代駕服務糾紛的投訴3件，被投訴方分别是蜜罐（武漢）互聯網科技有限公司、陝西糖果易聯信息科技有限公司、南甯市江南區安代通代駕服務部。由于前兩者不屬于南甯市轄區經營主體，不予受理。

專家建議明确監管部門，探索對代駕行業立法

廣西大學法學院副教授段曉紅認為，“野馬代駕”亂收費和随意定價則涉嫌消費欺詐，而可由個人定價的代駕App、小程序為“野馬代駕”提供了非法經營的平台，相關開發公司應當承擔相應的法律責任，有關部門應對此類軟件開發企業加強監管，涉及違法的應及時下架。

廣西社會科學院社會學研究所所長姚華表示，代駕行業在巨大市場需求推動下迅速發展，是一個存在不少亂象的新興行業，針對行業監管的相關法律法規存在一定滞後性，但如果任其亂象蔓延會對整個行業造成傷害，應盡快進行治理。

姚華認為，要保障代駕服務質量，首先得加強行業自律，一方面須提高代駕服務人員的準入門檻，培養合格的代駕人員，提高代駕人員的整體素質。例如，采取加強技術考核、職業倫理考核和相關職業教育等措施；另一方面要規範服務人員行為，形成監督管理規範，例如通過消費者監督、平台自律和政府監督，明确服務雙方和平台的法律責任。

“無規矩不成方圓，有關部門應盡快出台法律法規，加強對行業監管。”段曉紅說，目前代駕行業管理和規範還未成熟，才導緻了這個行業整體上仍處于無主管單位、無行業法規的“灰色地帶”，要通過法律确定代駕市場的主管部門和代駕平台的門檻，界定代駕司機與平台之間、代駕司機與乘客之間、代駕平台與乘客之間的法律關系，才能确保代駕行業的健康發展。

全國人大代表黃禮輝表示，目前野蠻生長的代駕行業成為亂象滋生的溫床，許多客戶在下單代駕服務後，常常會碰到“野馬代駕”、同路不同價、容易發生交通事故、投訴無門等情況，在這些問題中，最嚴重的是法律依據缺失。

因此，在2020年全國兩會上，黃禮輝建議，國家有關部門要加強頂層設計，盡快對代駕行業進行立法管理，明确監管責任。“要指定政府主管部門及相關部門的監管職責，統一制定代駕服務行業的管理服務标準及收費标準，制定專門的稅務發票，同時在準入機制、資質審核、行業監管、司機資質、服務規範、事故擔責等方面統一規範，依法确保代駕服務規範有序發展。”

記者了解到，交通運輸部運輸服務司公開回複《關于規範代駕行業的建議》時曾表示，目前我國的法律法規對代駕行業尚無明文規定，主管部門不明确，代駕服務中的法律關系、責任範圍也十分模糊。交通運輸部高度重視這一問題，今後在研究制定《中華人民共和國道路運輸法》等法律法規、标準規範時，将與國務院其他有關部委共同研究代駕行業管理問題，建立代駕監管基本制度，加強對代駕行業的監管，促進和規範代駕行業健康發展，更好地保障人民群衆的合法權益。

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