土地确權這意味着什麼?法制網記者王開廣今天上午，由中國社會科學院金融研究所、特華博士後科研工作站和社會科學文獻出版社共同舉辦的《土地市場藍皮書：中國農村土地市場發展報告（2015-2016）》發布會在京舉行，現在小編就來說說關于土地确權這意味着什麼?下面内容希望能幫助到你，我們來一起看看吧!

土地确權這意味着什麼

法制網記者王開廣

今天上午，由中國社會科學院金融研究所、特華博士後科研工作站和社會科學文獻出版社共同舉辦的《土地市場藍皮書：中國農村土地市場發展報告（2015-2016）》發布會在京舉行。

據稱，該報告是國内第一部專注于農村土地市場發展的藍皮書。

報告顯示，在确權過程中，很大比例的農民說不清楚農村土地确權的含義，甚至以為确權隻是重新“量地”。在這種情況下，很多農民持無所謂或中立的态度，即使一部分農民支持土地确權政策，也是基于“國家政策肯定對農民有益”這種最原始、最基本的想法。

報告指出，大多數農民的土地流轉意願是基于農地的生産屬性而非商品屬性。通過調研發現，雖然農民在土地确權後自由買賣土地這一問題上所持的态度差異較大，但農民對商品化的、市場化的農地流轉需求并不是很強。相反，農民對土地流轉的真實、内生的需求主要基于農地的生産屬性。這實際上反映了農民将農地視為基本的社會保障的一種心理。

同時，土地确權在未來的推行可能會遇到一些阻力。調研中發現有土地調整願望或支持這種非正式制度的農民所占比例較高，其主要原因是這種非正式制度的功能是為農民提供社會保障。在目前農村就業體系尚不健全、農村社會保障體系并不發達的前提下，農民希望這種不穩定地權的非正式制度存在。因此，未來的土地确權政策推行可能會面臨較多的糾紛和困難。

報告分析，重視制度形式的後果可能是土地确權政策在農民中的“可信度”較低，導緻較多的糾紛，或者政策對農民的影響微乎其微，從而産生“空制度”。因此，中央政府在推行土地确權政策的時候要考慮确權究竟會有哪些制度功能，以及是否大多數農民會接受這樣的功能，這樣才有可能減少潛在的糾紛，順利推進土地确權工作。

為此，報告建議，中央政府要高度重視土地确權政策的制度功能而不是制度形式，注意農民無地的問題，逐步引導農民，提升其土地流轉意識可能會對建設農地市場有積極影響。

報告認為，制度的形式并不能決定農民的意識，中央和各級地方政府需要逐步引導農民去認識和接受政策意圖，而不是單純地、形式化地去執行土地确權政策。制度的變遷不是一蹴而就或是提前設計出來的，它實際上是一個長期的内生過程。當農民的認識水平逐漸提升至某個阈值的時候，制度變遷也會相應地進行，農地加速流轉和農地市場的建立也會水到渠成。

法制網北京5月9日訊

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