來源：讀特

經廣東省人民政府同意，廣東省自然資源廳日前印發《廣東省自然資源廳關于地上地下國有建設用地使用權及其所附建築物構築物所有權确權登記暫行辦法》（以下簡稱《登記辦法》），于2021年7月1日實施。記者了解到，這項新政，既是自然資源部賦予廣東省的改革探索任務，也是深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點的重大改革事項之一。

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《登記辦法》以深圳等珠三角地區各地級以上市為重點，率先探索建設用地使用權地上、地表和地下分層設立、分層供應、分層登記政策。其内容側重于确權登記，具體明确地上地下空間登記範圍，對地上地下空間劃分登記單元，建立三維坐标，确認土地用途和使用年限，在不動産登記簿和不動産權屬證書中的注記，均有具體規定。針對特殊情形的确權登記，新政也作出了明确規定。

據了解，《民法典》規定，建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分别設立。如何設立，需要改革探索。國家層面，未對地下空間的确權登記進行明确。外省省級出台的相關規定，側重于地下土地使用權的審批和管理，涉及确權登記相關内容篇幅較少且以原則性規定為主。

深圳的城市地下空間開發利用模型展示

深圳從2008年起，在全國率先開展了城市地下空間規劃編制和重點地區地下空間建設品質保障工作，形成了開發建設規模大、創新強、難度高、标杆多等特點。2020年10月，《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》發布實施，賦予深圳在重點領域和關鍵環節改革上更多自主權，支持深圳在更高起點、更高層次、更高目标上推進改革開放，其中就包括了在規劃和自然資源領域“探索建設用地地上地表和地下分層設權”的重大改革。

随着綜合試點改革工作的鋪開，深圳已率先形成了一批制度性成果，其中就包括《深圳市地下空間開發利用管理辦法》（送審稿）。該辦法涵蓋了地下空間規劃管理、用地管理、建設管理和使用管理等開發建設全鍊條，且亮點諸多：地下空間規劃體系構建、地上地下一體化開發、地表、地下空間分層出讓、鼓勵機制等方面創新示範，實現地上地下空間統籌開發出讓方式更靈活、市場對接更活躍、信息整合更快捷、集約利用更高效。

在此基礎上，廣東省此次出台《登記辦法》，既是落實自然資源部賦予我省的改革探索任務，也是為規範處理廣東省城市特别是珠三角地區城市地上地下建築物構築物确權登記實際問題的客觀需要。對進一步規範地上、地下國有建設用地使用權及其所附建築物、構築物所有權的确權登記工作，依法保護權利人的合法權益，促進國有建設用地立體開發和複合利用有積極意義。

（原标題《新政速讀：地上地下國有建設用地及其建築物構築物将分層确權》）

（作者：深圳特區報記者 秦绮蔚)

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