一個城市的行政區劃，基本上能夠決定城市的發展前景，合理的區劃，能夠給城市帶來充分的發展潛力；而不合理的區域劃分，會限制城市的發展。單純從徐州市的情況看，合理的區劃，比如炮車鎮從新沂市劃給邳州市，促進了邳州市市區的發展 ，幫助邳州市快速從一個小縣城，發展成為東隴海線上第三大城市，南京以北、北京以南的重要節點城市；而蕭縣脫離徐州劃給安徽，使徐州市區的發展，因為西部沒有空間，整體布局越來越扭曲，成長成為目前的一個“歪把”的樣子。

一直以來，徐州城市發展受困于有限區域，每次擴大都是從銅山區（原銅山縣）劃出一部分，分别設立了賈汪區、經開區、港務區、高新區，其實也包括了鼓樓區、泉山區、雲龍區的一部分，使銅山縣從中國第一流的大縣，淪落為目前的一個銅山區。

雖然不斷從銅山縣的身上劃出地盤，幫助市區不斷擴大，但是由于市中心的概念影響，徐州市區作為一個地理概念和心理認知概念，範圍一直被限制得很小，人口不能有效聚集，從熱力圖來看，徐州與濰坊、臨沂、合肥等明顯不如徐州的城市相比，城市還是不夠大，沒有明顯優勢，甚至還處于下風。

臨沂市熱力圖

濰坊市熱力圖

徐州市熱力圖

從熱力圖來看，主要的弊端還是城市中心和主城區的概念，過于集中，也就是集中在目前的雲龍、鼓樓、泉山三個區的交界處，也就是中山路、淮海路交界處，離這個地方稍微遠一些，就會認為離開了徐州，不再是市區。通俗一點來說，就是徐州市始終使單中心的，幾十年的發展 ，始終讓徐州市市區圍繞一個點來展開，而沒有形成一個片、一個面。

而實際上，一個城市的發展壯大，必須摒棄單中心的思維困境，必須讓城市成為一個片、一個面，也就是成為一個區域，這才是一個城。這就要求，城市在整體規劃上面，要給予更多區域以分中心，甚至是多中心的地位。目前徐州雖然将銅山撤縣設區，但是受制于銅山幾百年沒有建設縣城的曆史傳統，市區的範圍一直還是僅僅包括雲龍、泉山和鼓樓幾個老城區區域，銅山萬達除了附近高校，并沒有多少輻射力。特别是廣大的銅山北部區域，在現行行政區劃之下，很難有城市建設的概念。

徐州要發展，必須在目前執行的一體兩翼的基礎上，增加分中心和多中心的思路，多個區級行政管理單位齊頭并進，使城市從一個點，成長為一個面，從單個片區，成長成為由多個片區組成的一個城，這也才能迅速做大城市體量，使徐州城市的容納能力得到提高，吸引更多的人群來到徐州，提高在淮海經濟區的首位度，确立龍頭城市、中心城市的地位。

關于市區的區劃調整，我認為應該圍繞這個思路，就是有利于建立城市分中心的思路實施，打破現有的額區劃限制，同時又充分尊重曆史傳承，不給居民造成大的觀念沖擊，總體就是尊重曆史、有利将來、平穩過渡、減少成本。具體建議：

撤銷雲龍區，原雲龍區與鼓樓區合并，設立新的鼓樓區，作為徐州市的商貿中心區。

1、原雲龍區的主體部分并入新的鼓樓區，将原雲龍區三環以内的辦事處并入鼓樓區；

2、将銅山區的茅村、柳泉、利國三鎮劃入新的鼓樓區；

3、将已經啟動建設的銅山經濟開發區劃入新的鼓樓區，更名為徐州新型工業經濟開發區。

新的鼓樓區，重點發展傳統市中心的商業，和北區的住宅開發。把鼓樓區的新增工業項目，納入徐州新型工業經濟開發區總體規劃建設。

保留徐州經濟技術開發區牌子，保留國家級經濟開發區地位，将經開區管委會從經開區管理機構，設立區委區政府等行政區劃管理班子，挂徐州經濟技術開發區管委會牌子，把經開區從功能區，改為行政區，設立徐州市經開區。

1、将雲龍區、鼓樓區兩區位于東三環以東區域的辦事處劃入新的經開區；

2、将銅山區大許鎮，以及已經開始啟動的高鐵新城，劃入新的經開區。

3、經開區管理範圍内的所有區域，不分原區劃隸屬關系，均劃入新的經開區。

發揮經開區的園區領頭羊作用，增加經開區可利用土地總量，重點發展徐州市支柱産業，做大徐州市經濟總量。配套建設大郭莊片區，使經開區成為産城融合、交通樞紐、工商并舉的經濟活力區，促進徐州東部發展。

.保留徐州淮海國際陸港牌子，擴大港務區管轄範圍，帶動徐州北部發展，港務區從功能區變為行政區，設立港務區區委區政府等行政區管理機構，設立徐州市港務區。

1、在現港務區範圍内的所有區域，不分原區劃隸屬關系，均劃入新的港務區；

2、劃入銅山區北部辦事處及鎮，包括何橋、鄭集、馬坡、黃集、劉集、沿湖等鎮（辦事處），使港務區管轄區域直抵微山湖。

使徐州水運資源全部納入港務區規劃管理運營，能有效提高效率。同時，安排港務區區委區政府駐地安排在鄭集鎮，各個機構盡量向北安置，帶動鄭集、何橋等長期不能得到銅山區輻射的區域發展，提高北部區域基礎設施配套，使北部區域群衆分享徐州發展紅利。

1、将銅山區漢王、大彭兩鎮劃入泉山區，設立新的泉山區，使泉山區管轄徐州市與蕭縣相鄰的絕大部分區域，有利于兩地銜接，主要任務是加快西部發展，加速蕭縣融入徐州的步伐，促進蕭縣與徐州連片開發。

參照蘇州市虎丘區和蘇州高新區模式，在銅山區挂徐州市高新區牌子。

1、将原雲龍區三環路以南區域，包括新城區的三個辦事處、大龍湖旅遊度假區管委會等劃入新的銅山區；

2、撤銷徐州高新區，相關業務仍歸銅山區及其部門管轄。

新的銅山區重點建設呂梁山、園博園、方特為代表的旅遊業，将皇藏峪納入統一規劃。徐州高新區對高新技術産業的優惠政策，在全區适用，重點發展旅遊業和高新技術産業，利用全區力量和高新區政策優勢，加快發展徐州市高新技術産業。

這些如果真正實施，徐州市以上五個區域，包括賈汪區，六個區域都有充足發展空間，實現如此區劃之後，各區體量相對均衡，突出不同重點，各有一班人奮鬥拼搏，可以齊頭并進，突破發展局限性。現在這樣的行政區劃，隻有個别區域可以得到正常支持，其他區域都被忽視，導緻房價非正常增長，廣大北部區域（是指城區以外北邊鄉鎮）的房産價格偏低，群衆财富不能迅速增長。

以上為個人想法，純屬民間設想，不構成任何投資建議。

感謝閱讀，歡迎關注。不知道有沒有哪位朋友，能夠按照這個建議，畫出示意圖來。

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