■堅持和加強黨的全面領導，既是這次機構改革的内在要求，也是首要任務，是貫穿改革全過程的政治主題。

■改革措施從制度安排層面優化了黨的組織機構、确保黨的領導全覆蓋、确保黨的領導更加堅強有力，對深化黨和國家機構改革具有綱舉目張的統領作用。

■我市堅持問題導向，聚焦全面提高政府效能，結合首府實際實施了一系列針對性改革。

自治區黨委、政府日前正式批準《南甯市機構改革方案》（以下簡稱《方案》）。1月28日，市委召開全市機構改革動員部署電視電話會議，對機構改革工作進行了動員部署。

機構改革是社會高度關注、幹部群衆高度關心的一件大事。根據市委的決策部署，我們對南甯這次機構改革進行全面梳理，勾勒出“任務書”“路線圖”和“時間表”。

●深化黨和國家機構改革的重大意義

深化黨和國家機構改革，是以同志為核心的黨中央從黨和國家事業發展全局高度作出的重大政治決策，是推進黨和國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革，是對黨和國家職能體系的一次系統性、整體性、重構性變革。要提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，深入學習貫徹關于深化黨和國家機構改革的重要論述精神，切實把思想和行動統一到中央、自治區的決策部署上來，以對黨、對人民、對曆史高度負責的精神，增強抓好首府黨和國家機構改革的思想自覺和行動自覺，嚴格按照既定的路線圖和時間表，精心組織、倒排工期、挂圖作戰、全力推進，确保按時保質完成南甯機構改革各項任務。

●機構改革的總體部署

深化機構改革，要以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實關于深化黨和國家機構改革的重要論述，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，堅持加強黨的全面領導、堅持以人民為中心的發展思想、堅持社會主義市場經濟改革方向、堅持優化協同高效、堅持以法治方式推進改革、堅持在中央的統一領導下充分發揮地方積極性。

深化機構改革，要适應新時代中國特色社會主義發展要求，以加強黨的全面領導為統領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進機構職能優化協同高效為着力點，改革機構設置，優化職能配置，創新體制機制，合理劃分事權，理順職責關系，市縣主要機構及其職能同中央和自治區保持基本對應。深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，構建系統完備、科學規範、運行高效的機構職能體系，為貫徹落實“三大定位”新使命和“五個紮實”新要求，持續推進“六大升級”工程，加快建設“四個城市”，奮力譜寫新時代南甯發展新篇章提供體制機制保障。

●南甯市機構改革總體時間安排

按照自治區要求，這次改革的總體時間安排是：市、縣（區）機構改革方案經自治區黨委、政府批準後組織實施，2019年3月底前基本完成。

●機構改革的四大任務

根據中央和自治區要求，我市作為首府城市，黨政機構限額不超過55個。為在限額内科學設置機構，市委作了充分考慮和研究，既着眼全局和長遠，又立足圍繞我市實際和當前發展所需，考慮機構調整和設置。改革後，南甯市共設置黨政機構55個。其中，黨委機構14個、政府機構41個。

《方案》堅持對标對表中央和自治區要求，立足首府所處的曆史方位和階段性特征，結合發展的基礎和現狀，聚焦高質量發展的要求，注重統籌考慮、通盤設計，明确了改革的指導思想、重要原則、工作要求和目标任務。這次機構改革的主要任務，集中在4個方面。

——突出政治要求，嚴格落實堅持和加強黨的全面領導的體制機制安排

堅持和加強黨的全面領導，既是這次機構改革的内在要求，也是首要任務，是貫穿改革全過程的政治主題。這次機構改革，在體制機制上對堅持和加強黨的全面領導作出了許多重大的、實質性的制度安排。主要有：

一是健全和優化市委對重大工作領導的體制機制。設置了7個黨的議事協調機構，加強了黨對重點工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進。

二是加強歸口協調管理職能，更好發揮黨的職能部門作用。有力加強了對相關領域、系統、行業的領導。

三是推進黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革。這方面改革已經先行一步，基本落實到位。

這些改革措施，從制度安排層面優化了黨的組織機構、确保黨的領導全覆蓋、确保黨的領導更加堅強有力，對深化黨和國家機構改革具有綱舉目張的統領作用。

——突出首府定位，全面優化政府機構設置和職能配置

深化政府機構改革、進一步轉變政府職能，是這次黨和國家機構改革的又一“重頭戲”。我市堅持問題導向，聚焦全面提高政府效能，結合首府實際實施了一系列針對性改革。

一是針對政府宏觀管理精力不足的問題。此次改革優化了發改、審計等部門職責，重新組建了科技部門，組建了農業農村、大數據發展、北部灣辦等部門，進一步完善了政府宏觀管理。

二是針對自然資源和生态資源管理職責分散的問題，這次改革整合環保、發改、國土資源、水利、農業等部門相關職能，組建自然資源部門，解決自然資源所有者不到位、空間規劃重疊等問題。組建生态環境部門，統一行使生态和城鄉各類污染排放監管和行政執法職能，加強環境污染治理、保護生态安全。

三是針對市場多頭管理問題，這次改革整合工商、質監、食藥監、發改、科技等部門相關職能，組建市場監督管理局，統一行使市場綜合監督管理和綜合執法等職能，推動營造誠實守信、公平競争的市場環境。

四是針對社會管理和公共服務缺失的問題。這次改革調整優化機構職能配置，組建了一批新的機構，有效彌補了社會管理和公共服務不完善、不到位等問題。尤其是新組建的退役軍人事務部門，有利于更好維護軍人軍屬合法權益。新組建的應急管理部門，涉及職能整合最多，集中了安監、公安、民政、國土等多個部門應對突發事件和救災的職責，提高了應急能力和水平，對确保人民生命财産安全和社會穩定具有重大作用。

五是針對城市規劃建設管理邊界職責不清的問題，這次改革特别聚焦城市規劃建設管理、黑臭水體治理等方面存在的短闆和弊端，我市組建了市政和園林管理部門、城市管理綜合行政執法部門。同時整合住房、城鄉建設職能，組建了市住房和城鄉建設部門。

——突出協同聯動，統籌推進其他各類改革

一是在推進市人大、政協機構改革方面，主要是完善了部分專門委員會設置，組建了個别新的機構，更好地發揮人大、政協職能。

二是在推進群團組織改革方面，完善管理模式，創新運行機制，更好發揮群團組織作為聯系人民群衆的橋梁紐帶作用。

三是在推進綜合行政執法改革方面，統籌推進市場監管、生态環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域綜合行政執法改革，整合執法職能和隊伍，實行統一執法。規範和精簡行政處罰、行政強制等事項，精簡執法層級，市和城區原則上隻設一個執法層級，鄉鎮在綜合執法平台基礎上探索一支隊伍管執法。

四是在推進事業單位改革方面，市本級作為全國改革試點，這項工作已經基本完成。各縣區将統籌謀劃好這項改革，全面清理事業單位承擔的行政職能，除行政執法機構外，完全、主要和部分承擔行政職能的事業單位都要納入改革範疇，将行政執法職能劃歸行政機關。

五是在推進審批服務便民化改革方面，把機構改革同“放管服”改革有機結合，加強權責清單管理，有效規範和約束行政權力運行。推進“一事通辦”改革，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，加快推進部門政務信息聯通共享，着力提升“互聯網 政務服務”水平，推進直接服務民生的供水、供電、供氣等公共事業部門的便民化改革，最大限度方便群衆辦事。

——突出上下貫通，有序推進縣區機構改革

這次改革市與縣區同步推進，各縣區将按照批複的《方案》，對标對表抓好組織實施，凡中央、自治區黨委、市委明确的規定動作、需要對應的機構設置，必須不打折扣、堅決落實，确保上下貫通、執行有力。

●機構改革組織實施的三個關鍵環節

按照中央和自治區的要求，南甯市将按照《方案》，明确任務時間，抓住重點難點等關鍵環節，高質量抓好機構改革各項工作。

——抓好部門“三定”規定的制定，把轉變和優化職能職責作為關系改革成敗的關鍵，強化部門内部職責和業務整合，市、縣區新組建的部門和改革涉及的部門，要抓緊研究起草“三定”規定。

——要推動涉改部門盡快運轉，按照時間節點，抓好班子配備、機構組建和人員轉隸、新組建部門集中辦公和挂牌等相關工作，各縣區也要按時間節點推進改革工作。

——要強化機構管理剛性約束，統籌使用各類編制資源，規範領導職數職級管理。

●确保機構改革蹄疾步穩有序推進

這次機構改革牽涉面之廣、力度之大、影響之深、涉及部門人員之多、觸及利益關系之複雜前所未有。各級各部門要高度重視、精心組織，堅決把各項任務落實落細落穩，确保改出成效、改出動力。

——要加強黨對機構改革工作的領導，把黨的領導貫穿于機構改革的各方面和全過程。強化貫徹落實的政治責任和使命擔當，做到有組織、有步驟、有紀律，确保改革平穩有序推進。市縣兩級機構改革辦和有關部門要加強溝通配合，形成工作合力。

——要推動機構改革與各項工作兩不誤、兩促進，關心愛護幹部，深入細緻做好思想政治工作，确保改革期間思想不亂、隊伍不散、幹勁不減、工作不斷。

——要嚴肅工作紀律确保改革有序推進，始終把講政治放在首位，嚴明政治紀律和組織紀律，嚴肅幹部人事紀律，嚴肅财經紀律，嚴格保密紀律。

——要加強監督檢查和整改問責，加強宣傳引導，為改革順利推進營造良好氛圍。

■背景資料

南甯市曆次機構改革情況

改革開放以來，按照黨中央和自治區的統一部署，南甯市的機構和行政體制改革伴随着經濟社會發展而不斷深化、推進，先後于1983年、1995年、2001年、2004年、2010年和2014年進行了六次較大規模的機構改革，并取得顯著成效，政府職能得到進一步轉變，職責權限得到進一步明确，組織機構得到進一步優化，人員素質得到進一步提升，有力地保障和促進了南甯市政治、經濟、文化、社會、生态各項事業的全面發展。

——第一次改革：1983年。這次改革的主要内容是把黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，重點解決機構臃腫、部門林立、層次繁多，辦事手續繁瑣、效率低下；職責不清，黨政、政企、政事不分；編制無定額，機關工作人員構成不合理；非常設機構成倍增多等問題。改革後，南甯市黨政群機關單位由原有的75個減至54個，精簡比例為28%，核定編制總額3120名（不含公、檢、法、司法行政系統和民主黨派編制）。

——第二次改革：1995年。這次改革主要是以适應社會主義市場經濟發展的要求為目标，重點是轉變政府職能。此次機構改革，新機構順利過渡，部門之間的關系基本得到理順，政府職能逐步轉變，壓縮了機構，精簡了人員，機構改革取得了明顯成效。改革後，市一級黨政機構共設60個，機構減少13個，精簡比例為18%，人員編制精簡22%。

——第三次改革：2001年。這次機構改革主要是為了建立适應社會主義市場經濟體制的有中國特色的行政管理體制。改革調整的重點是加強綜合經濟和執法監管部門，精簡專業經濟部門，适當調整社會管理和财務部門。改革後，市政府工作部門由46個（不含市地方稅務局、市工商行政管理局、市質量技術監督局）精簡為37個，精簡比例為19.6%。

——第四次改革：2004年。這次改革是在我國加入世界貿易組織的大背景下進行的，重點解決我市行政管理體制中影響改革和發展的突出矛盾和問題，為促進改革開放和現代化建設提供組織保障。組建市國有資産監督管理委員會，結束了南甯市政府部門直接管理國有企業的曆史，市政府部門與國有企業的關系已由原來的主管部門轉變為為企業提供信息指導、行業監管和協調服務。改革後，市委設置9個工作部門，市政府機構設置共44個。

——第五次改革：2010年。這次改革是在以往改革基礎上的繼續和深化，主要任務是轉變政府職能，優化結構，強化責任，嚴控機構編制。市人民政府機構改革後設置工作機構41個。這次政府機構改革，通過轉變政府職能，改革行政審批制度，理順部門職責關系，優化政府組織機構，完善管理體制機制，切實加強機構編制管理，較好地解決了影響和制約我市經濟社會發展的體制機制障礙，基本建立了與我市發展定位和經濟社會發展基本适應的城市行政管理體制和運行機制，推動了服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的建設。

——第六次改革：2014年。這次改革的核心是突出轉變政府職能，并逐年确定了2014年至2017年政府職能轉變的年度目标任務，工作重點放在簡政放權、放管結合、優化服務上。市本級涉及改革調整的部門共14個，改革後市政府共設40個工作部門。（南甯日報 記者阮曉瑩）

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