（本文從新浪博客搬家過來，新浪博客上線時間：2020-03-13 21:03:07；本文副标題應為《“隴南模式1.0”的階段性特點及模式升級的必然性》，因頭條号對文章标題字數有限制，隻保留了原副标題前半部分。）

三、“隴南模式1.0”的階段性特點及模式升級的必然性

為認清近年隴南模式演化的性質，我們必須先準确把握“隴南模式1.0”的階段性特點。以下，我們立足于“實然”、圍繞“做法”、結合其效果，來分析“隴南模式1.0”的階段特點。這是我們在後面對隴南模式的演化開展比較研究的基礎。

（一）“隴南模式1.0”的階段性特點

“隴南模式1.0”的基本特點體現在以下方面：

一是在“政府推動”方面，凸顯了政府的主導作用。當時，隴南電商剛起步，電商扶貧的市場力量剛剛發育。政府按“先托後扶再監管”的“想法”開展工作，最重要的行之有效的“做法”，就是強化組織領導，構建了覆蓋全市各級、一把手負責、上下貫通、自上而下層層推動的行政推進體系；将電商納入行政目标管理，嚴格績效考評，來保證行政推動的力度；加之以必要的财政金融支持。在當時市場主體的力量非常弱小的情況下，政 府實際上發揮了明顯的主導作用。

二是在“市場運作”方面，對接電商市場的渠道，形成以阿裡系為主、尤以網絡零售（2C）平台為主的局面。這一時期，按“應然”行事，隴南其實是“兩條腿走路”：一面對外主動對接多個電商平台，一面嘗試建立本地平台。從“實然”看，隴南多次赴阿裡巴巴主動洽談合作，在淘寶網特色中國平台上建立起西北第一家市級地方館隴南館，争取到阿裡“千縣萬村”項目落地武都和成縣，阿裡系平台的C店成為當時隴南電商創業的主載體和電商交易的主渠道。從效果看，當時其他平台，包括非阿裡系的電商平台和自建的地方平台，都根本無法與之相比；而2B的阿裡巴巴隴南産業帶，則是在2016年7月31日，即隴南試點結束前不久才剛剛開通。

三是在“百姓創業”方面，初步形成以草根創業者為主的電商隊伍，他們通過開網店、做網商，促産業，帶就業來帶貧。為幫助更多百姓電商創業，隴南成立了西北第一家電商職業學院，組建了市縣電商培訓中心，并通過走出去、請進來的方法，大力開展多層次的電商培訓，通過電商“雙創”孵化園、産業園等方式進行扶持。到試點完成之際，全市電商“雙創”人數達到1.8萬餘人，形成5.7萬多個電商就業崗位，其中1.4萬為貧困人口。返鄉青年、“兩後生”、家庭婦女等草根成為電商創業和就業的主體[i] 。這一時期，隴南也注意引導傳統企業、龍頭企業實行電商轉型，但相比之下，主要進展還是在草根電商創業上。

四是在“協會服務”方面，“三商（網商、供貨商、物流商）聯動”以解決農産品賣難為導向，從而确定了農産品電商的産業定位。重要的是，這一時期，草根電商所交易的農産品還是以初級農産品為主。隴南有好的初級農産品，但它們未必是好網貨。“有産無量、有品無牌”，成為當時農産品電商經營中的突出短闆。隴南成立了市、縣區、鄉鎮、村四個層級共計327個電商協會，協調解決“三商”在農産品電商經營中出現的問題，構成這些協會服務的主要工作。然而，不同的問題導向和産業定位，決定了電商有不同的“棋局”遊戲、不同的“玩家”和“玩法”。解決農産品賣難、農産品電商上行滞後、構建農産品電商完善的産業生态，其實正是農村電商發展中難度最高的“棋局”。這一時期，隴南對農産品電商難題的破解，隻能說是剛開始起步，任重而道遠。

五是在“微媒營銷”方面，形成了政 府引領和服務電商的新形式、新動力和市場倒逼生産供給側改革的新壓力。這一時期，隴南建立了宣傳力度空前強大的“微媒矩陣”，包括2690個實名認證的政務微博、561個政務微信平台、193個政務網站和衆多個人微博、微信，建立了相互之間的聯動機制，帶領大家合力宣傳和叫賣隴南的綠色農産品。微媒營銷，打破了隴南綠色農産品“養在深閨人未識”的制約，同時，也讓隴南農産品電商的好網貨不足、供應鍊短闆、物流成本高等問題更加凸顯。新媒體營銷的“雙刃劍”效應，對隴南供給側改革構成新的壓力，當然，也是一個助推産業提升的新動力。

草根電商創業、網店帶貧、微媒營銷，成為“隴南模式1.0”的重要特征

結合國扶辦“六個堅持”的提法，我們可以将“隴南模式1.0”的階段性特點歸結如下：“隴南模式1.0”，是隴南在2013~2016年電商扶貧起步與試點階段探索形成的，以政府自上而下行政推動為主導力量、以阿裡系零售（2C）電商平台為主要渠道依托、以草根創業者為電商主體和帶貧主體、以初級農産品為電商交易的主要網貨、以“微媒矩陣”為營銷新工具，通過創新電商精準帶貧機制和多路帶貧方法開展的農村電商扶貧模式。

（二）隴南模式升級的必然性

如前所述，隴南模式既然不可能止步于“1.0”階段，那麼，它的上述階段性特點也将發生變化。升級“隴南模式1.0”的必然性，既來自隴南外部，更來自内部。

從外部看，一是形勢發展很快形成了對隴南的競争壓力。自2015年11月中央《關于打赢脫貧攻堅戰的決定》頒布以來，全國農村電商扶貧快速展開、全面推進，隴南現場會成為此過程中的重要一環。國家下發了系統性的電商扶貧政策《關于促進電商精準扶貧的指導意見》，電商進農村示範項目覆蓋了一批又一批貧困縣實施電商扶貧，到2019年已把所有的國家級貧困縣全部覆蓋進來。越來越多的貧困地區在借鑒隴南模式的同時，因地制宜開展新探索，做出新成績，顯示出你追我趕的态勢，以緻有些條件較優的貧困地區在某些方面比如電商交易額、帶動貧困戶增收等，對隴南實現了後發趕超。

二是電商扶貧的深層問題凸顯。電商扶貧是要在貧困的、條件較差的應用場景下用電商來助力扶貧。一般來說，貧困程度越深，電商扶貧的難度就越高。随着全國越來越多的貧困縣、貧困村開展電商扶貧，農村原有基礎設施與産業鍊、供應鍊不适應電商的問題，特别是物流、網貨、人才、組織化、品牌化等短闆的制約，通過農産品上行滞後，體現得就愈發明顯。加上主觀認識的偏差，包括對電商扶貧難度的低估和片面追求政績，農村電商發展中也暴露出重建設、輕應用，重數量、輕質量，重名聲、輕實效等問題。其他地區解決農産品上行滞後和提高電商扶貧實效的做法，可以給隴南以啟發。

三是農村電商在渠道、流量、技術、業态、内容、組織方式等方面，出現了新的趨勢。技術創新和消費升級帶來深刻影響，傳統平台電商的紅利期過去，移動電商、社交電商、場景電商、内容電商風生水起，網紅電商、直播帶貨、體驗營銷、O2O等新業務出現，為農村電商打開新疆域。一批新的互聯網公司異軍突起，傳統平台電商也在轉型升級，他們業務不斷下沉，向農村滲透，給農村電商帶來新機會。

隴南不會面對這些外部的重大變化視而不見，置之度外。

從内部看，隴南畢竟是集中連片特困地區，“冰凍三尺非一日之寒”。隴南2016年完成試點的階段任務，電商扶貧取得了初步的和令人鼓舞的成果。但同時，也發現了前進中的短闆和深層問題。問題最集中的體現，是隴南電商交易的增長、發展質量和扶貧效益的提升，用更高的标準來看，尚不能令人滿意。

究其原因，一是發展不平衡。在政策上，隴南試點雖然是覆蓋全市的，但從實際執行上看，隴南8縣1區的發展卻有先有後，深度和廣度也不盡相同。比如，在試點期内，隻有成縣于2015年、禮縣和宕昌于2016年，分别進入全國電商進農村示範項目。隴南模式即使是在這3個先行縣都還有待複制和拓展，更遑論其他6個縣區。電商扶貧不是做“盆景”，而要成“風景”，規模、範圍就需要繼續做大。

二是發展程度低。“隴南模式1.0”以草根C店創業為主體，因此，在發展初期難免具有數量多、單體規模小、組織分散等一般化的特征。“三商聯動一盤棋”，加強“三商”間的互動合作，是幫助草根網商成長的必要之舉。當然，它必定是一個長期的、動态的、“三商”利益協調和共同成長的過程。除了草根創業者要不斷提升能力，隴南電商的産業生态也需要有其他更具實力的市場主體參與進來。

三是産業基礎弱。以電商助力農産品上行，比起工業品下行業務來要難得多。隴南雖有一定的農業基礎，但初級農産品不适應規模化電商扶貧的問題很快就暴露出來，農産品電商很快就面臨“有産無量、有品無牌”的困擾。以電商倒逼農業轉型升級，是一個客觀的艱巨複雜的過程，需多方面持續發力，既要在規模化、優質化、标準化、品牌化上下功夫，也需要調優電商渠道和産品結構，包括發展農産品的精深加工、提供更貼合消費者差異化需求和高體驗産品，才能更好地提升電商全産業鍊的增值空間，降本增效。

四是環境支撐待優化。雖然政府大力扶持，但在人才、資金、基礎設施、市場發育等要素和軟硬環境供給上，仍面臨許多挑戰。其中，市場力量的發育不足是最關鍵的原因。未來，本地電商發展的動力機制能否快速和順利地實現由政府主導向市場主導的轉換，既取決于市場力量的成長，也考驗政府“扶上馬、送一程”的領導藝術。

（三）隴南模式升級的任務

可見，隴南電商扶貧在走完2013~2016前3年的征程後，面臨着升級的兩大任務：

一是要趁勢而上，率先複制。即要率先在本市範圍内，快速放大電商扶貧的賦能效應，将試點期以成縣等電商扶貧先行縣為主力取得的“隴南模式1.0”的成功做法，加快複制和普及到全市各鄉鎮，特别是複制擴散到後續進入示範縣的另6個縣區的鄉鎮。

二是要借力深化，繼續創新。即要瞄準試點中遇到的深層問題，密切關注隴南和全國電商扶貧的新形勢、新變化，借力國家農村電商扶貧新政策和其他地區電商扶貧的新經驗，繼續探索和創新隴南電商扶貧的思路與做法。特别是成縣、禮縣、宕昌這3個前兩批的示範縣，在陸續完成示範項目之後[ii] ，電商扶貧的做法，更要從“規定動作”轉向“自選動作”，從國家财政資助轉向本地自籌，他們借力深化、繼續創新的任務就更加迫切。

總之，隴南必須在拓展和深化電商扶貧上邁出新步伐，“隴南模式1.0”的創新、升級勢在必行。于是，隴南電商迎來轉型升級的新階段。

自2016年隴南現場會以來，作為隴南的電商顧問和老朋友，我一直關注着隴南模式後續的演化。除了與隴南的電商人一直保持經常聯系和溝通外，也多次返回隴南實地調研。特别是2019年夏末、秋初，我又連續兩次重回隴南。此時，距離隴南完成電商扶貧試點又過了差不多3年的時間。我迫不及待地先後跑到成縣、禮縣、宕昌、武都、兩當、徽縣調研，與孫雪濤書記為代表的各級領導、主管部門的領導、電商協會、企業家和創業者等新朋老友們面對面交流，剛從市商務局和電商發展局局長職位上退下來、接任市電商協會會長的左占高同志全程陪同調研，介紹情況，深度探讨，讓我受益匪淺。調研中，就隴南模式升級問題，我特别關心的是三個點：“應然”、“實然”和“升級的性質”。以下三章，分别讨論這三個方面的問題。

2019年夏末和秋初兩次重返隴南，在左占高會長的陪同下在隴南6縣區調研

（待續：《轉型升級中的隴南模式（四）——隴南模式升級之“應然”》）

[i] 數據見《電商扶貧看隴南》一書。

[ii] 2019年成縣再次入選電商進農村示範縣，承擔打造示範項目“升級版”的任務。

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