中央紀委國家監委網站 顔新文 通訊員 孫凱妮

浙江省景甯縣紀委監委創新推出“清廉指數”數字化評估與預警平台，定期對各單位“一把手”的廉情動态開展分析評價、綜合排名，對存在廉政風險的“一把手”實時預警、“在線吹哨”，形成“監測—評價—預警—整改”的監督閉環。圖為該縣紀檢監察幹部借助“清廉指數”數字化評估與預警平台對縣管“一把手”開展廉政畫像。李肅人 攝

本期看點

如何加強對“一把手”和領導班子的監督，破解“一把手”監督難題？浙江出台對“一把手”和領導班子監督的十三項實施意見，配套制定“五張責任清單”，圍繞加強對“一把手”的監督、加強對同級領導班子成員監督、加強對下級領導班子監督等方面，聚焦監督重點、難點問題和薄弱環節，細化措施，探索強化對“一把手”和領導班子監督的有效舉措和辦法。

“請問集團黨委在推進清廉國企建設上有何具體舉措？”“怎樣防範權力運行中的廉政風險，特别是在招投标領域？”……日前，在浙江省舟山市普陀區紀委監委召開的黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任情況彙報會上，普陀區交投集團等7家單位黨委（黨組）“一把手”依次述責述廉，區紀委委員圍繞加強對“一把手”和領導班子的監督連連發問。

根據黨中央、中央紀委的部署要求，浙江省委近期制定出台對“一把手”和領導班子監督的十三項實施意見，配套制定“五張責任清單”，圍繞加強對“一把手”的監督、加強對同級領導班子成員監督、加強對下級領導班子監督、抓好貫徹落實等方面，聚焦當前“一把手”和領導班子監督工作中的重點、難點問題和薄弱環節，在省域層面探索強化對“一把手”和領導班子監督的有效舉措和辦法。

“十三項實施意見、‘五張責任清單’等系列組合式配套制度措施，為推進更加嚴格的約束、更加科學的監督提供了遵循。”浙江省紀委監委有關負責人表示，“全省各級紀檢監察機關必須強化責任擔當，積極履行好協助職責和監督責任，确保中央決策部署和省委工作要求全面貫徹落實到位。”

誰來監督“一把手”？明确責任主體，形成監督合力

做好對“一把手”和領導班子的監督，首先要明确監督主體。對此，浙江出台的十三項實施意見中，對各級黨委（黨組）、紀律檢查機關、黨的工作機關以及領導幹部特别是“一把手”和領導班子其他成員分别提出具體要求，為各監督主體開展監督提供了明确依據。

在具體落實層面，浙江則探索以“清單化”為抓手，通過明确和壓實各責任主體的具體職責來推動落實。省紀委監委第一時間對其中涉及紀檢監察職責的要求進行梳理，逐項提出具體措施。在此基礎上，協助省委配套制定“五張責任清單”，督促各個責任主體知責明責、履責盡責，推動形成五大主體合力監督的格局。

據介紹，“五張責任清單”明确了省委書記18項第一責任人責任、省委40項主體責任、省委常委會其他成員14項“第一責任人責任”、省紀委26項專責監督責任、省委組織部22項職能監督責任等120項可操作性的責任清單，打造了一個可督促、可檢驗、可評判的監督責任閉環機制。

在省委的示範帶動下，各市縣和省直單位紛紛對标制定責任清單，建立工作機制，自上而下強化對“一把手”和領導班子的監督。金華市委将加強對“一把手”和領導班子的監督作為監督工作的“牛鼻子”來抓，市委常委會帶頭落實主體責任，每季度召開1次黨風廉政建設和反腐敗工作專題分析會，市委書記直接約談縣（市、區）和市直部門“一把手”，督促其他市委班子成員完成基層督導責任落實、包案化解信訪積案等“一崗雙責”規定動作。

與此同時，全省各級紀檢監察機關積極履行協助職責和監督專責，持續傳導責任壓力，督促“一把手”和領導班子充分履行職責，把“一把手”抓“一把手”的責任鍊條逐級延伸、層層壓實。

“你局前後兩任環境監察大隊負責人嚴重違紀違法，暴露出環境執法領域廉政風險比較突出……”日前，甯波市鎮海區紀委監委向該區生态環境分局發出一份監察建議書，并向分管區領導抄送，在壓實分管區領導“一崗雙責”的基礎上，向“一把手”傳導責任壓力。

像鎮海區一樣，全省各級紀檢監察機關積極協助同級黨委開展對部門“一把手”監督工作，通過定期對信訪舉報、監督執紀、審查調查情況進行綜合分析研判，及時向同級黨委領導班子成員通報其分管部門領導幹部遵守黨章黨規、廉潔自律等情況，推動其抓好分管部門黨風廉政建設，壓實一級抓一級的責任鍊條。

此外，浙江還注重發揮黨内監督帶動作用，進一步暢通群衆參與監督的渠道，堅持把“一把手”置于廣大群衆監督之下。省紀委監委對省管幹部“一把手”的信訪舉報情況實行閉環管理、定期分析研判，每月對反映個人的信訪舉報進行梳理，每季度對總體趨勢、主要特點分析研判，定期報省委主要領導，并将信訪情況作為談心談話、巡視監督、政治生态評估等重要内容，讓相關“一把手”及時被提醒、受監督。

突出哪些監督重點？瞄準關鍵點，緊盯關鍵處

強化對“一把手”監督，關鍵在于瞄準關鍵點、緊盯關鍵處。為此，浙江全面梳理摸排近三年來查處的省管市管幹部違紀違法案件，精準分析研判案件成因、特點，找準“一把手”和領導班子監督的切入點和着力處。

梳理近年來查辦的領導幹部違紀違法案件發現，決策“一言堂”、用人“一句話”、花錢“一支筆”成為落馬“一把手”的共性問題。

針對此類現象，浙江積極圍繞權力運行的重點領域和風險點研究制定相關監督措施，要求各級黨委（黨組）、紀檢監察機關加強對下級黨委（黨組）“一把手”貫徹執行民主集中制情況的監督檢查，防止出現“一言堂”甚至“家長制”等問題。

“2021年農村公路蔡段橋改建工程，招标控制價為394.92萬元，施工企業資質要求為公路施工總承包三級及以上，請大家就該項目依次發表意見。”日前，慶元縣屏都街道召開班子會議，與會人員逐一發表意見。

與以往“關起門來開班子會”不同的是，這次班子會議是在縣紀委監委“雲眼監督”下進行的，通過“雲眼監督”視頻系統，遠在數十公裡外的縣紀委監委第三紀檢監察室幹部旁聽了會議全過程。

這是該縣紀委監委發揮數字化監督平台作用，定期組織紀檢監察室對聯系鄉鎮、街道就“三重一大”決策事項及履職情況進行線上抽查的一個場景。目前，該縣紀委監委已通過“雲眼監督”開展對“一把手”權力運行事項監督檢查10次，并對發現問題當場糾正，打破了原有現場監督的距離限制。

“一把手”主政一方、掌管一域，往往容易成為不法分子拉攏、腐蝕、“圍獵”的重點對象。從現實看，“家族式腐敗”成為不少被查處違紀違法“一把手”常見的腐敗形式。近年來，浙江省紀委監委查處的台州市人大常委會原副主任陳祥榮、衢州市柯城區原區長方慶建等違紀違法案都是典型的例證。他們在擔任“一把手”期間，縱容、默許家人、親屬等打着自己的旗号攫取不正當利益，有的甚至直接以職權“開後門”“鋪路子”，利用“一家兩制”搞利益輸送。

直面突出問題，拿出過硬舉措。浙江省紀委監委協助省委制定出台《關于規範領導幹部廉潔從政從業行為 進一步推動構建親清政商關系的意見》，對領導幹部廉潔從政、廉潔用權、廉潔齊家、廉潔修身作出規定。

根據意見，領導班子成員配偶、子女及其配偶從業、從事經營活動情況，以及本人和配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女在管轄的地區和業務範圍内從業、從事經營活動的情況，應當在領導班子成員範圍内公開，壓緊同級領導班子相互監督職責。

同時，要求各級紀檢監察機關聚焦領導幹部特别是“一把手”是否存在違規經商辦企業或從事其他營利性活動，是否存在不當政商交往以及社會交往行為，配偶以及其他近親屬是否從事可能影響公正執行公務的活動等開展監督，及時發現苗頭性、傾向性問題，切實規範領導幹部家屬從業行為，構建親清政商關系。

如何監督“一把手”？細化監督措施，找到有效抓手

談心談話制度是黨的組織生活的重要形式。為做實任職談話、監督談話等各項“一把手”和領導班子監督舉措，浙江制定出台上級黨組織負責人同下級“一把手”談話的意見，明确上級紀檢機關負責人應當聚焦全面從嚴治黨、黨風廉政建設等内容，視不同情形同下級“一把手”開展日常談話、廉政談話和集體談話。

“通過這次談話，使我意識到鎮領導班子還存在不少廉政風險點。要盡快拿出針對性措施落實整改。”日前，一場對照清單交“家底”的廉政談話，讓新提任的嵊州市下王鎮黨委書記鄭風雷感受到了“第一責任人”的責任有多重。談話中，嵊州市紀委監委主要負責人當面指出該鎮存在個别村幹部違紀行為、農村“三資”管理有待規範等問題，并在談話結束後将主體責任履責清單、重要廉政風險點清單和所在單位存在問題清單交到鄭風雷手中。

在縣鄉班子換屆中，杭州臨平、甯波象山、湖州安吉、紹興諸暨等地，均針對鎮街、部門新任“一把手”開展了廉政談話。按照相關意見規定，在下級“一把手”上任之初，上級紀委書記要對其進行廉政談話，并交給“一把手”三張清單：主體責任履責清單、所在單位問題清單和重要廉政風險點清單，在傳導壓力的同時，為新任領導幹部指明履職方向。

巡視巡察同樣是破解“一把手”監督難題的有效方式。在浙江前十二輪巡視中，共發現省管幹部問題線索182個，其中，嘉興市委原常委、經濟技術開發區黨工委原書記何炳榮，湖州市政協原主席吳水霖等“一把手”，都是根據巡視發現的問題線索查處的。

為此，浙江明确要求各巡視巡察機構要把被巡視巡察黨組織“一把手”作為監督重點，将“一把手”工作、生活情況作為巡視巡察談話必談内容，對反映的重要問題深入了解，着力發現問題、形成震懾。日前，根據巡察反饋問題線索，溫州市紀委監委查處了溫州廣電集團、市百丈漈—飛雲湖旅遊經濟發展中心等單位“一把手”管黨治黨不嚴、監管不力問題，推動被巡察單位化解曆史遺留問題，完善績效考核體系和幹部日常監管機制，加強幹部隊伍規範化建設，巡視巡察利劍作用彰顯。

當下，該省各市縣和省直單位正積極探索破解“一把手”和領導班子監督難題的有效做法。杭州市探索建立市紀委書記走訪市“四套班子”成員制度，與22名領導同志面對面談話，督促自上而下形成領導帶頭接受各方監督的政治自覺。甯波市紀委監委協助市委配套出台對“一把手”和領導班子監督21項制度，從壓實責任、完善體系、強化引導入手，着力構建多層次協同格局……“下一步，我們将對各地各部門開展監督檢查，督促落實好加強對‘一把手’和領導班子監督的各項制度措施，真正讓鐵規發力、禁令生威、制度長牙。”浙江省紀委監委有關負責人說。

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