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團團說

有關孩子上學的問題，從來都會引發相當多的話題。

“不能讓孩子輸在起跑線上，早點入學是好事。”江西省南昌市民吳先生說。

2018年4月9日，南昌公布義務教育免試就近入學工作的實施意見，小學新生入學年齡為2012年8月31日前出生，年滿6周歲的兒童。

吳先生的孩子差3天才滿6周歲。“小孩如果今年不能讀小學的話，隻好再讀一年幼兒園。”說起這事，吳先生一臉無奈。

資料圖 張圳河 攝

小學滿6周歲才能入學，你怎麼看？

國内一知名網站就“如何看待接收将滿6周歲兒童入小學”一事進行過調查，在86400名參與人中，選“贊同”的占73.9%，選“質疑”的占20.1%，選“不好說”的占6.0%。

“如何确定小學生的入學年齡，到底由誰來确定？

多年來，學校、家長和教育專家都是各執一詞。”有專家認為，1992年的義務教育法實施細則中有明确規定，适齡兒童、少年接受義務教育的入學年齡和年限，由省級人民政府依照義務教育法的規定和本地區實際情況确定。

但迄今為止，全國還沒有一個省依照上述上位法作出具體規定。目前通行的做法是，由設區的市教育行政部門确定入學年齡。

為讓孩子早入學 各顯神通的家長

每到一年升學季，都會牽動着許多家長的心。

據了解，多地教育部門在發布義務教育階段招生政策時，都會注明“根據義務教育法的規定，小學入學年齡為年滿6周歲”。盡管規定很明确，但不少小學校長依舊被各種未滿6歲上學的“紙條”所困擾。

為了讓9月3日出生的孩子能夠突破“6周歲上學”的規定，上海一位家長更是别出心裁，自己用筆改了戶口本上孩子的出生月份。

這一“創舉”，一度瞞過了審查入學資格的老師。後來，學校在和派出所核對适齡生源名單時，才發現了戶口本上的貓膩。

法律人士認為，這位家長為了小孩能夠上學，應該是冒了極大的風險。因為僞造、變造戶口本的行為，涉嫌僞造國家機關證件的犯罪。輕者可以處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；情節嚴重的，處3年以上10年以下有期徒刑。

據記者了解，因為“差了幾天，就要等一年”的家庭并非個例，許多孩子出生在8月31日以後的家長都很困惑。

李先生是廣東省廣州市一家醫藥公司的高管，本來工作順風順水的他，近來總覺得心裡有點堵。

由于幼兒園在接收孩子時沒有年齡限制，李先生的女兒不到3歲就進了幼兒園小班。雖然相比班上的其他小朋友年齡要小些，但女兒在智力、動手能力上并沒有太大的差異。

女兒一路升到了幼兒園大班，快上小學了，李先生托人找了不少關系，終于選定了一個離家不算太遠的小學。可當李先生拿着戶口本去報名時，遭到當頭一棒：“隻收8月31日以前出生的小孩，之後出生的孩子當年不能入學。”

無奈之下，已經從幼兒園大班畢業的女兒，最近又被送回了原來的幼兒園，“重新上一年大班”。

資料圖 史靜靜 攝

雲南省昆明市的王女士，預産期是9月3日，但她不顧醫生的反對，堅持在8月30日剖腹産。“耽擱幾天，孩子就要推遲一年才能上學啊”。

“為了讓孩子提前一年讀書，每年8月底，許多準媽媽都要求醫生提前施行剖腹産手術，就怕寶寶晚上學一年。”同濟醫院婦産科醫生告訴記者。

對于這些近乎“瘋狂”的舉動，業内人士卻認為，8月31日是一個維持多年的鐵律，家長們也早已習慣。由于優質學校吸引了大量的社會資源和優秀學生，加劇了教育資源分布的不均衡，造成了同一區域内學校之間兩極分化的局面。“因此，家長希望孩子及早上學，說到底是對優質教育的追求”。

四川省成都市吳女士的兒子是10月出生，她看中了附近的一所名校。由于年齡的原因，吳女士絞盡腦汁費了九牛二虎之力，也未能如願。“中間人說了，不滿6周歲的兒童，電腦上都無法采集信息”。

于是，吳女士采用了“曲線上學”的戰術。她先找了郊區一所生源不太充裕的民辦學校，使兒子有了學籍。一年後，她給兒子辦了轉學，轉到了此前自己看中的學校。

雖然很麻煩，轉學也給孩子心理帶來了一些影響，但吳女士還是認為值得，“既給孩子争取了一年的時間，又上了自己滿意的學校”。

家長學校專家意見不一

義務教育法規定：凡年滿6周歲的兒童，不分性别、民族、種族，應當入學接受規定年限的義務教育。

實踐中，全國絕大多數地區的小學将入學截止日期定在了8月31日。教育部門解釋說，因為新學年開學一般是9月1日，才以每年的8月31日為界限。

也就是說，晚8月31日一兩個月甚至幾天，就得再等一年上學。這一規定，讓不少家長苦惱，也引發不少争議。

有關專家認為，小學入學早晚應因人而異。低齡入學有可能出現注意力不集中、對學習沒興趣的現象，這樣反而不利于孩子的成長。

一想起女兒小蕊上學第一天的樣子，趙女士就後悔萬分，她說，“女兒一到學校門口就哭，抱着我不讓走，跟她第一天上幼兒園時一模一樣”。

其後，老師反映小蕊接受知識的能力比同學差，漸漸的，趙女士也發現，女兒寫字速度慢，經常很晚才寫完家庭作業。

小蕊的班主任洪老師，帶過不少一年級，她的感受是，同一個班裡，如果年齡相差幾天的孩子，幾乎沒有什麼差距，但是相差幾個月的孩子，在知識的接受程度、能力方面，有一定差距。“有的孩子年齡小，接受能力差，對個人自信心是個打擊”。

“晚一天就晚一年，晚一年就年年晚。”這是很多想讓孩子早上學的家長的普遍想法，孩子如果晚一年讀書，那麼畢業也要晚、找工作也晚，早上學可以為以後争取更多時間。

中新社發 劉佩琦 攝

廣東省廣州市兒童醫院一位醫師認為，從醫學角度來說，5歲和6歲的孩子相比，大腦發育和智力水平的差别不算很大，但是從心智發育上看，6歲孩子會顯得更為成熟，比較“定性”，自我克制能力相對較強。

孩子究竟幾歲開始上學好？

成都市一小學校長說，“年滿6周歲上學，符合大多數兒童的身心發育特點，但如果有家長和孩子對提前入學有強烈意願，也可以考慮家長的意願”。據她介紹，以前曾招收過的5歲半到6歲之間的孩子，大多數還是适應了小學的學習生活。

有專家認為，所有關于上學年齡的讨論，都突出了一個共同點，就是孩子的發育和心智成熟問題。但人是有個體差異的，有的人實際年齡已經很大了，心理年齡卻極不成熟；有的人年齡不大，心理年齡卻已經很大了。

針對現行小學入學6周歲門檻帶來的諸多問題，也有專家建議，小學入學時除錄取符合年齡段要求的學生外，可以針對未滿6周歲的孩子安排一些測試，測試孩子是否達到了入學生理和心理條件。設立科學的入學考核方法，替代對出生日期的硬性要求。“如果他們的身體和心理完全具備上學的能力，應該為他們提供入學的機會”。

入學年齡由設區的市确定

早在2009年12月6日，教育部官方網站上出現了一則對“未滿6周歲的兒童是否可以入學”的答複留言，引起社會的普遍關注和推測。

“已完成幼兒教育，但距6周歲還差兩三個月的兒童，能否接受義務教育？”

在回答網民的這一提問時，教育部有關負責人答複：如果父母送距離9月1日還差兩三個月才滿6周歲的兒童入學，學校可否接收，法律沒有明确的規定。

根據義務教育法為了“保障适齡兒童、少年接受義務教育的權利”的立法宗旨，“我們認為，學校在優先接收和保障年滿6周歲的兒童入學後有學額空缺的情況下，可考慮接收即将年滿6周歲的兒童入學”。

律師陳勇認為，教育部的這個答複應該是很認真的：首先，教育部非常了解義務教育法，知道法律“沒有明确規定”幾歲才可以上學；其次，教育部解釋了義務教育法的立法宗旨，闡明了義務教育法的意義；第三，教育部很人性地考慮了學校和家長兩方面的情況，作出了“可以考慮”的答複。

有人也據此推測，教育部将對入學年齡限制“松綁”。然而，讓許多家長始料未及的是，一天之後，教育部的網站主動撤下了這則留言，同時聲明：各地教育行政部門應依法執行“年滿6周歲入學”的規定。

此後，各地教育部門紛紛表态，“在未收到教育部關于入學年齡的正式文件之前，還是要嚴格按照原來的規定執行”。

有家長認為，義務教育法規定，已經年滿6歲的孩子應該入學，并沒有說“未滿6歲的孩子不能入學”或者是“年滿6歲才能入學”。

資料圖 林文乾 攝

對于這一問題，南京一地方法院似乎給出了答案。此前，南京的顧先生因女兒不能“就近入學”，以女兒的名義将當地教育局告上法庭。

最終，法院沒有審理是否“就近入學”的問題，而是從程序上裁定駁回了原告的起訴。法院認為，顧先生的女兒當年8月31日之前未年滿6周歲，根據義務教育法和江蘇省的地方性法規沒到上學年齡，不是适格的主體。

也就是說，法院認定義務教育法對入學的規定，是“年滿6歲才能入學”。

2008年7月17日，湖北省公布《湖北省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法(草案)》，向社會公開征求意見。《辦法(草案)》第二章12條重申了上學年齡的規定，要求凡于當年9月1日前年滿6周歲的兒童，必須入學接受并完成義務教育。

同時補充“凡于當年9月1日至12月31日之間年滿6周歲的兒童，如已達到入學程度，經監護人申請，可以入學”。但不知什麼原因，《辦法》正式發布時，删除了上述補充内容。

2014年5月29日，四川省十二屆人大常委會第九次會議以62票贊成、1票反對、4票棄權，通過了《四川省〈中華人民共和國義務教育法〉實施辦法》，取消了一審稿當中“9月1日前年滿6周歲”的明确日期限制。

“《實施辦法》或将避免以9月1日為限而産生的‘一刀切’現象。以前因為這個限定，部分孩子上學将近晚一年，差不多7歲才入學。”四川一家長認為。

2017年2月22日，教育部辦公廳印發的《關于做好2017年義務教育招生入學工作的通知》規定：“就讀小學一年級兒童的截止出生年月，由省級教育行政部門根據法律規定和實際情況統籌确定。”

有專家認為，教育部在義務教育招生入學工作通知中首次提及入學年齡，并非是有新的舉措，隻是重申了義務教育法實施細則中的相關規定。

2017年4月7日，山東省教育廳發布《關于做好2017年中小學招生入學工作的通知》，通知規定，就讀小學一年級兒童的截止出生年月，全省不作統一規定，由設區市教育行政部門根據法律法規及學齡人口變化、教育供給等實際情況統籌确定。

記者通過網絡搜索發現，授權設區的市教育行政部門統籌确定小學一年級兒童的入學年齡，已是目前全國的通行做法，但絕大多數地區的小學入學截止日期仍為8月31日。

不過，也有部分地區如安徽蕪湖、河南鄭州等地，已經放寬了小學生入學年齡。鄭州市規定，除港區保證六歲孩子入學外，鄭州市區其他八區保證六歲四個月适齡兒童入學。

網友評論

@黃花菜：孩子差五天到六周歲，家門口的小學硬是不收，實在沒招又回去上了一年幼兒園。耽誤了孩子一年時間，以後幹啥都晚一年，家長當然鬧心了，規矩是死的，人是活的，為什麼不能變通一下呢？

@入門練習冊：晚一天就晚一年，晚一年就年年晚。孩子如果晚一年讀書，那麼畢業也要晚、找工作也晚，早上學可以為以後争取更多時間。

@小叮當：各地政策執行不一樣，家長之間有了比較，肯定就相應有了苦惱，同樣是9月初出生的，有的已經是小學生了，有的還在幼兒園，肯定會有苦惱。

@虎虎爸：家長們真沒必要苦惱，既然執行的是6周歲标準，那就按照政策來，順其自然對孩子來說更好。非要把五歲的孩子送到小學，學習和自理能力跟不上，對孩子來說也是一件苦惱的事情。

@VV愛笑：孩子個體發育是有差異的，嚴格“一刀切”确實不合适。在學位足夠的前提下，針對想提前入學的孩子進行入學測試，确認孩子心智成熟度達到入學标準，可以考慮讓孩子提前入學。

@風裡來：6周歲是目前教育界公認的适合入學年紀，遵守這個原則沒什麼問題，大家都按照政策辦，就不存在需不需要“搶跑”入學的考量，家長也不會再為這個問題焦慮。

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