光明日報記者王曉櫻陳怡

海口的雨季馬上來臨，家住海南省海口市瓊山區大坡鎮博坡社區的王妹卻再也不用像以前一樣為雨天出行擔憂了。

“以前這三角街口一下雨就積水，最深的時候超過60厘米，去年召開基層協商民主議事會後改造好了。”王妹口中的“基層協商民主議事會”如今已覆蓋海口市200多個社區。

強調，在中國社會主義制度下，有事好商量、衆人的事情由衆人商量，找到全社會意願和要求的最大公約數，是人民民主的真谛。如今在海南全省，這樣的協商議事平台有3523個，鄉鎮、社區和村實現全覆蓋，企業、園區、行業協會試點76個，累計幫助解決了2200多個實際問題，打造了“共建自貿港，有事好商量”協商議事品牌。

海南省政協委員在市縣實地查看稭稈禁燒監控點位安裝情況。陳昱裡攝/光明圖片

搭建平台破解市縣政協“兩個薄弱”

下午放學後，三亞市吉陽區博後村博後小學，孩子們有的在操場上歡快地跳着竹竿舞，有的在音樂室内認真彈奏琵琶，嘈嘈切切珠落玉盤……

不僅課後托管服務豐富多彩，博後小學還是吉陽區率先實施午托和午休的學校。學校新建了宿舍和食堂，徹底解決了村民外出務工，中午顧不上照顧孩子的難題。村民們告訴記者，這都得益于三亞市政協搭建的基層協商民主議事平台。

博後村是黎族聚居村莊，也是革命老區。2013年，來到這裡，與當地群衆聊發展、話增收，留下了“小康不小康，關鍵看老鄉”的深情囑托。

近年來，博後村牢記囑托，通過因地制宜發展旅遊、民宿等産業脫貧緻富，村民對教育也越來越重視。“村裡兩所小學規模較小，教學硬件設施陳舊，師資力量較弱，難以滿足現代教學需求，家長們都希望将兩所學校合并。”博後村黨支部書記蘇少洪說，很長一段時間，學校怎麼合、新校舍址選在哪兒、合并後接送問題如何解決，村民們一直争論不休，主管部門也十分犯愁。

2019年，海南省政協七屆二次會議期間，博後村的問題由政協委員帶到會上引發熱烈讨論。如何在基層群衆中開展協商，引起了與會人員的思考。

2019年11月，海南省政協出台了《關于完善上下聯動機制，更好發揮專門協商機構作用的辦法（試行）》。2020年2月，根據海南省政協的文件精神，三亞市政協出台了《基層協商民主試點工作方案》。

政協委員們深入博後村，與村“兩委”班子和鄉村振興工作隊多次交流探讨，召開基層協商民主議事會議，達成了“盡快推動兩校合并”的共識。2020年秋季開學前，兩校合并工作完成，在騰飛小學原址上改建的博後小學占地150餘畝，配備了高标準的設施和師資，面積較小的另一所小學也改造成了博後幼兒園，這讓村民們很滿意。

據介紹，2020年海南全省各級政協組織對基層協商民主建設試點工作進行了有益探索，通過推動政協組織和委員的下沉，在鄉鎮（街道、大社區）、村（社區、居）搭建委員履職平台和基層協商民主議事平台，建立健全協商議事機制。

目前，海口市、三亞市設立了區政協組織，着力破解市縣政協基礎工作薄弱、人員力量薄弱問題。海南全省各市縣全部鄉鎮（街道、大社區）建立了政協工作聯絡站，明确1名黨委副書記或黨委委員為政協工作聯絡人（或負責人）。2021年全省基層協商民主建設工作實現了由委員履職小組組長或副組長擔任村（居）務協商會副會長、政協委員履職小組融入村（居）務協商會的全覆蓋。

海南省政協委員在臨高縣了解移動污水處理情況。林勇攝/光明圖片

聚焦民生解決群衆急難愁盼

“感謝政協幫忙，我們信訪多年的道路硬化建設問題終于解決了，告别了雨天泥濘不堪、晴天塵土飛揚的居住環境，以後有事我們就去找政協商量！”家住加來農場糧所小區的羅國良說起小區道路硬化問題仍然難掩激動。

加來農場糧所小區原屬于海南省臨高縣糧食局管理，2013年移交加來鎮管理。一直以來，糧所小區沒有排污水溝，居民污水亂排亂放，且地面無硬化水泥路，土路高低不平，每次下雨道路總是積水，群衆出行困難。糧所小區的27戶128位居民對當地政府工作意見紛紛。

2020年臨高縣開展“完善上下聯動機制、推進基層協商民主建設”試點工作，縣政協及時派出政協委員履職工作小組下沉加來農場，協助加來農場設立基層協商民主議事會，建立健全基層協商民主議事工作制度，積極探索基層協商民主實踐模式，着力破解“議什麼、怎麼議、誰來議”三道難題，有序推進基層協商民主建設試點工作。同年6月，加來社區也設立了基層協商民主議事會議，成為醫治糧所小區27戶住戶十年“心病”的“主治醫生”。

2020年11月3日上午，加來社區基層協商民主議事會2020年第一次會議順利召開。臨高縣政協駐加來社區委員履職工作小組成員、協商議事會成員、加來農場黨委、縣交通局及協商議題利益相關方代表共15人參加會議。與會人員在認真聽取會議召集人作“關于加來社區糧所小區道路建設的問題”議題陳述後，紛紛發表意見，進行廣泛協商，最後形成了兩點意見：一是加來農場負責籌集資金50萬元修建一條寬5米、長87米的糧所小區道路；二是在硬化道路的同時，由加來社區與糧所小區居民組成安全工作小組，負責維持道路建設安全工作。

經過十多天的努力，加來社區糧所小區道路終于建成。

據介紹，海南各市縣議事平台通過将選題鎖定在小切口、高關注、針對性強、有能力解決的問題上，幫助解決鄉村振興、脫貧攻堅、生态文明建設、民生項目等一批基層群衆反映強烈的熱點難點問題，做到小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交，實現發展惠及人民群衆。

如今，試點工作已從建機制、搭平台重點轉到協商的實效上來。通過基層協商平台，各級政協委員下沉到一線，充分發揮自身獨特優勢，廣泛參與基層協商。政協委員走進鄉村、走進社區、走進企業，積極開展調研，直接與群衆面對面，履職更接地氣。

彙聚共識共建海南自貿港

2022年4月17日，海口三永公路項目控制性工程——南渡江大橋主墩順利實現合龍，标志着南渡江大橋的主體工程完成，為後續施工奠定了基礎。

三永公路是海南自貿港基礎設施建設重點項目，于2020年4月正式開工，項目建成後，将進一步提升海口城鄉交通運輸網絡的整體效能。但項目途經雲龍鎮雲龍村時遇到了難題：項目征用了該村18畝集體用地，青苗補償是發給土地承包者還是種植經營者，村民争議很大，影響了工程進度。

相似的問題還有，江東新區安置房建設項目征用了靈山鎮兩個村民小組一塊有權屬争議的共有地，征地補償款分配争執不下。而海口江東新區作為海南自貿港11個重點園區之一，自2020年6月3日挂牌後，就緻力于打造海南自貿港建設的集中展示區和現代服務業集聚區，是海口加快現代化國際化城市建設的重要組成部分。

“雖然都是小事，但是都影響到了自貿港建設這件大事。”海口市政協負責人表示。

各方一籌莫展時，海口市政協把帶着“泥土味”的協商平台搭建到群衆家門口，将像雲龍鎮和靈山鎮這種涉及征地拆遷、環境治理、産業發展等方面的争議問題納入協商議題。

政協委員發揮協商“專業選手”特長，圍繞矛盾争議點深入調研，協調老百姓在最熟悉的場景，用最舒服的表達方式，商議最關心的問題。經協商，大家一緻同意青苗補償款發放給青苗種植人。

“大家氣順了、心齊了、意見一緻了，村民順利拿到了補償款。”當遲到的青苗補償款發放到村民手中時，鄉親們很感激，施工方負責人也十分滿意。

在有“海南自貿港樣闆間”之稱的洋浦，通過基層協商民主議事會議，成立了洋浦進口肉類協會。洋浦進口肉類指定口岸是海南唯一經海關總署備案的進口肉類産品指定查驗口岸，所有經海南進口的國外冷凍肉類産品須經洋浦查驗，檢驗合格之後才能進入島内市場流通。但是，洋浦無進口肉類行業協會，政府監管難度大。與此同時，自《海南自由貿易港建設總體方案》發布之後，許多國内知名企業都有意向在洋浦建設肉制品加工廠，利用洋浦賦予的政策優勢銷往内地。“洋浦進口肉類協會成立，将有助于規範行業管理和自律，打造海南自貿港洋浦先行區肉類進口加工業品牌。”與會的企業代表紛紛表示。

随着海南自貿港建設的深入推進，海南廣大農村的基礎設施需要改造，民生短闆需要補齊，治理體系需要完善，治理能力需要提升。海南省政協從自身職能定位出發，創新推進基層協商民主，在化解基層群衆矛盾、改善基層民生的同時，還通過搭建産業園區和企業協商議事平台，為構建海南自貿港法治化、國際化、便利化的一流營商環境提供高水平高标準的服務。

《光明日報》（ 2022年05月07日05版）

來源： 光明網-《光明日報》

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!