日前，大連瓦房店市一重度精神殘疾人（單獨立戶）因低保待遇被取消，其法定代理人（65歲的母親）向莊河市人民法院起訴瓦房店市民政局及新華街道辦事處，要求依法給付最低生活保障待遇。重度殘疾人能否單獨申請低保這一問題，将由法院再次作出裁決。之所以用“再次”一詞，是因早在去年前，大連兩級法院曾就“重度殘疾人單獨申請低保問題”作出過裁決，有媒體也以“全國首例”作了報道。因此，瓦房店市這起“重度殘疾人低保待遇”案件的審理結果，勢必會引起媒體和重度殘疾人群體（家庭）的廣泛關注。

原告大連市民張先生（化名）是一名重度殘疾人，因為無勞動能力，無固定生活收入，靠父母供養，符合單獨申請低保的資格，于2017年3月份向大連市西崗區日新街道申請低保，并自2017年4月份享受城市最低保障待遇，每月領取低保金640元。

然而，到了2017年7月份，張先生的低保突然被取消了，帶着疑問，張先生到了其所在的東關社區咨詢，社區低保專幹告訴他，因為在核查中，他的母親名下有一套住房，他名下有一套房，這樣他的家庭合計有兩套住房，不符合條件，故他的低保待遇被取消了。

張先生通過查閱相關文件，獲悉了大連市政府在2016年出台了《大連市人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（大政發[2016]37号），該文件明确：重度殘疾人可以單獨申請低保。張先生認為，自己的低保待遇被取消，是相關部門違反法律及政策規定，沒有将他列入單獨申請低保的情形，遂将西崗區民政局和西崗區日新街道辦事處作為共同被告，起訴至大連市旅順口區人民法院，要求撤銷二被告的《停保通知書》的行政行為，責令法院判決二被告給予其低保待遇。

西崗區民政局答辯稱：張先生的家庭包括他本人和父母，他本人不能夠和父母作切割，他們家庭屬于三人家庭而非張先生一人家庭，他本人有一套住房，他母親有一套住房，他家庭應有兩套住房，因違反了《大連市居民最低生活保障操作規範（暫行）的有關規定，故不能享受低保待遇。

庭審中最大的争議，就是對張先生作為“重度殘疾人單獨申請低保”政策的适用和理解，審核張先生低保待遇時是否應與家庭财産進行綁定考慮。

大連市旅順口區人民法院經過審理後認為，被告大連市西崗區日新街道辦事處給張先生出具的《停保通知書》所作的行政行為系适用法律錯誤，2018年1月9日。旅順法院作出一審判決，判決撤銷《停保通知書》，并責令二被告重新對張先生是否應撤銷其低保待遇作出行政行為。

一審判決後，張先生、西崗區民政局、西崗區日新街道辦事處均不服一審判決，提出上訴。

張先生認為，一審判決雖然撤銷了《停保通知書》，但是沒有判決責令二被告作出給予他最低保障待遇的行政行為，且被告《停保通知書》程序違法，原審沒有确認。

西崗區民政局上訴認為，民政局依據《大連市城市居民最低生活保障操作規範（暫行）》第六條第三款的規定“可單獨申請低保人員”的申請條件，該條款的規定即是“準入條款”，也是“審查條款”，發現張先生不符合申請低保時的客觀條件，依據此條款取消低保資格适用法律正确。日新街道上訴觀點與西崗區民政局觀點一緻。

大連中院審理後認為，原審被告民政局《停保通知書》所做的行政行為構成法律适用錯誤、程序違法。關于張先生要求給予最低保障待遇的問題，因為《停保通知書》已經被撤銷，應當根據相關行政主管機關重新作出行政行為後再做定論。二審法院維持一審判決。

重度殘疾人能否單獨申請低保，而不是必須與家庭成員收入及财産狀況進行綁定，此案的判決可謂具有典型意義。盡管張先生和其母親名下合計有兩套房産 但兩級法院仍認定民政部門适用法律錯誤，撤銷了《停保通知書》。因此，該案例被媒體稱為“全國首例”，中國殘聯官方網站也随即作出了轉載。

沒有任何一個人會為了低保待遇希望自己是重度殘疾人，沒有任何一個家庭會為了低保待遇希望自己的孩子成為重度殘疾人。如人飲水，冷暖自知。重度殘疾兒女不是養的，他人自是無法體現作為重度殘疾人父母的心和痛楚！對于父母和家庭來講，兒女系重度殘疾人，其承受的苦痛是常人無法理解的，尤其是對高齡父母，自己的養老問題，兒女未來的照顧和監護問題，常會讓重度殘疾人父母思之憂恐、徹夜難眠。

特殊群體有特殊政策。考慮到重度殘疾人這一群體的的特殊困難，國家層面針對這一特殊群體制定了特殊政策，以讓他們享受到國家改革開放的發展成果，體現黨和政府的對殘疾人的關懷。國務院、民政部、中國殘聯會同16個部門相繼出台了相關文件，各省市為了落實上級政府及部門的政策精神和文件要求，也相繼出台政策規定，重度殘疾人可以單獨申請低保已在全國落地生根。

2016年8月，民政部會同财政部、國務院扶貧辦出台文件規定:“将符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障範圍。生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，經個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障範圍。”随後，全國各省市陸續出台當地“十三五”加快殘疾人小康進程規劃，各地規劃都以國務院規劃為藍本，無一例外指出允許生活困難的重度殘疾人單獨立戶申請低保。大連市在2016年出台了《大連市人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（大政發[2016]37号），明确規定：重度殘疾人可以單獨申請低保。

2018年，中國殘聯提出：落實成年無業重度殘疾人，單獨立戶單獨申請低保。随後，民政部作出回應：将全面落實重度殘疾人單獨立戶申請低保政策，對靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口，經個人申請，可參照單人戶納入低保範圍。這就意味着，沒有單獨立戶的殘疾人，應當單獨立戶，尚未單獨立戶的重度殘疾人可以單獨申請低保，即是以個人為單位，而不是以家庭為單位。

對于瓦房店市重度殘疾人起訴瓦房店市民政局、新華街道“給付低保待遇案”的審理結果，本平台将持續關注。

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