9歲的小雨（化名）是揚州某小學二年級學生。她的父母都是國企員工，爺爺奶奶、外公外婆則在老家生活。因為下午三點放學後沒有人接，小雨的母親劉姗（化名）通過鄰居介紹，找到了紅太陽（化名）晚托班，負責每天接送女兒。

30多歲的張強（化名）是紅太陽老闆。平時，小雨和其他學生都稱他為“張老師”。紅太陽“業務”很廣，不僅包含放學接人，還包括晚上輔導作業、代餐等。在劉姗看來，有人幫忙接送小孩，可謂省心省力。而且，女兒在晚托班能接觸其他小夥伴，也排解了孤單。

涉案“晚托班”所發宣傳品

然而，家長每天省心方便之中，孩子其實是遊走在危險邊緣。

2019年9月的一天晚上8點左右，小雨像往常一樣，乘坐張強的“校車”回家。當車行駛到路口時，被交警攔下了。

交警發現，這輛核載7人的銀色面包車裡足足坐了17個人，超載率高達143%。

2020年7月，張強涉嫌危險駕駛罪被依法提起公訴。但是，超載問題隻是冰山一角，背後是晚托班亂象。

辦案檢察官王敏利表示，像紅太陽這樣在市場監督管理部門登記的晚托班，應屬國民經濟行業分類中的“兒童臨時看護服務”，其主要屬性為“家政服務”。

也就是說，紅太陽晚托班隻有看管學生的資質，比如把孩子集中在一起寫作業、不讓孩子獨自在大街上走動等。其無辦學許可證，亦無衛生許可證及接送學生資質，所以又接送又包飯還管輔導作業，屬于超範圍違法經營。

檢察官走訪時所拍違規“晚托班”照片

檢察官經過暗訪排查發現，像紅太陽超範圍經營并非個例，而是普遍現象。這些機構往往在學校附近紮堆，呈現出的亂象主要有三方面特征。

一是非法提供晚餐供應。根據相關規定，晚托班要想給學生代餐，經營場地需辦理餐飲衛生合格證明，并到市場監督管理局辦理食品經營許可證，且不得錄用無有效健康證明人員。若晚托班在無資質情況下經營代夥業務，學生餐飲安全得不到保障，而且沒有配備消防設施，萬一發生事故，後果不堪設想。

二是非法輔導學生功課。根據規定，面向中小學生開展的學科類培訓機構必須向教育行政部門申請《辦學許可證》，登記取得營業執照，并在辦學場所醒目處予以公示，且所聘教師應持有相應的《教師資格證》。若機構無辦學許可證、教師無資格證，培訓機構的教學質量得不到保證，學生也有遭受僞教師侵害的危險。

三是非法接送學生。晚托班如需經營校車接送業務，必須到教育局辦理校車使用許可，同時需報公安機關交通管理部門、交通運輸部門征求意見；本級人民政府決定批準使用校車的，由公安機關交通管理部門發放校車标牌。無證運營“校車”，隐患頗多，諸如超速、超載等，嚴重威脅到孩子人身安全。

亂象就在眼前，檢察機關當重拳出擊。

揚州市邗江區檢察院結合查實的證據、行政機關應履行監管職責的相關法律法規，向揚州市邗江區和蜀岡-瘦西湖風景名勝區主管行政機關制發了5份行政公益訴訟訴前檢察建議。

檢察建議中提出，市場監督管理、教育、公安等多部門應完善管理辦法，明确職責分工，規範審批準入程序，常态化開展專項聯合督查，切實維護好未成年人合法權益。

上述行政機關收到檢察建議後，均迅速回複、認真整改。邗江區教育部門聯合市場監督管理局、公安分局、城管局和鄉鎮政府等開展集中專項檢查工作，依法查處并責令違規辦學、無證從事餐飲服務、違規接送學生的校外晚托班立即停止非法經營活動。

對于非法晚托班查處了、打擊了，可這時問題又來了。像劉姗這樣的雙職工家庭，确實需要晚托的幫助，這樣的需求又該如何滿足？

辦案檢察官表示，法律禁止的是以晚托班名義違規經營代夥、課業輔導以及校車服務等行為，而不是禁止經營晚托班。

晚托班若隻進行托管業務，可到市場監督管理局登記，取得工商營業執照即可；若要提供其他服務，必須要履行相關登記或審批手續。家長有接送小孩、代餐等需求，可以選擇有相應資質的機構。

如果家長沒空接送小孩，而周邊又沒有合規晚托班，家長可以考慮“彈性離校”“校方免費晚托”等。

據邗江實驗學校教師嚴書帆介紹，該校根據每個年級、每個班級家長的切實需要，實行“彈性離校”，并且開設延時學堂——百草園學堂，孩子除了寫作業，還可以閱讀看報，充實課外知識。

“檢察機關主動融入社會治理，并不是隻挑問題，對非法市場主體一禁了之，而是推動其整改，使其在法律範圍内運營，從而更好滿足群衆需求。”檢察官王敏利說。

（文中所涉人名、學校名、晚托班名均為化名）

來源：《清風苑》、江蘇檢察在線

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