通用機場與民用機場的區别有哪些?近年來，随着通用航空業熱度的增加，“通用機場”也頻頻出現在新聞報道中目前，幾乎每個省都規劃了若幹數量的通用機場，像“優秀生”浙江省、廣東省則提出了2025年“市市通”、2035年“縣縣通”的通用機場規劃建設目标，下面我們就來聊聊關于通用機場與民用機場的區别有哪些?接下來我們就一起去了解一下吧!

通用機場與民用機場的區别有哪些

近年來，随着通用航空業熱度的增加，“通用機場”也頻頻出現在新聞報道中。目前，幾乎每個省都規劃了若幹數量的通用機場，像“優秀生”浙江省、廣東省則提出了2025年“市市通”、2035年“縣縣通”的通用機場規劃建設目标。

可是很多讀者對于通用機場不甚了解，有些人将通用機場與民航運輸機場混為一談，有些人認為沒有必要建設這麼多通用機場，還有些主管部門人員對于通用機場建管流程不甚清晰，而一些從業人員對于如何經營通用機場業務還存有顧慮.....接下來，老何将推出系列文章系統化的探讨這些問題，說透說明白通用機場，歡迎各位人士交流指正。本篇文章總則性的介紹下什麼是通用機場，以作開口之湯！

先看看法律法規中怎麼規定說明的：※我國民航最高法律《中華人民共和國民用航空法》中沒有通用機場的描述，隻有民用機場的描述，很顯然通用機場是包含在民用機場範疇内進行管理的，并明确其業務主管部門為國務院民航主管部門（也就是交通運輸部中國民用航空局），也就是民航部門頒證才是一個民用機場，不頒證則不是一個民用機場，自然通用機場也同樣如此管理。

第五十三條　本法所稱民用機場，是指專供民用航空器起飛、降落、滑行、停放以及進行其他活動使用的劃定區域，包括附屬的建築物、裝置和設施。

※國務院頒布的《民用機場管理條例》中對民用機場的概念進行細化，明确了民用機場作為交通類基礎設施，分為民用機場分為運輸機場和通用機場，并給出了通用機場的明确定義：通用機場是指為從事工業、農業、林業、漁業和建築業的作業飛行，以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等飛行活動的民用航空器提供起飛、降落等服務的機場。而工業、農業、林業、漁業和建築業的作業飛行，以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等飛行活動合稱為通用航空飛行活動，這種定義也可以簡化為通用機場是為通用航空飛行活動的民用航空器提供起降等服務的機場。（關于通用航空飛行活動的詳細介紹可以參見本号之前發布的文章）

※在民航部門規章層面，2017年實施的《通用機場分類管理辦法》是唯一現行有效的通用機場管理規章，該辦法中并沒有對通用機場的定義進行描述，而該辦法作為過渡，将會升級成為正式的民航第138部規章《通用機場管理規定》（CCAR-138）進行發布，目前該部規章已經完成征求意見，根據征求意見稿内容，該規章有對通用機場的定義：通用機場是指不提供30座以上的飛機載客服務保障的民用機場。此處定義主要是為了結合《中華人民共和國安全生産法》中的事故分類标準，确保了通用機場不會發生30人及以上死亡的特别重大事故的可能性。

根據以上3個層面的定義，我們能夠很清晰地總結出通用機場的概念和定義，即通用機場是指是指專供從事通用航空飛行活動的民用航空器起飛、降落、滑行、停放以及進行其他活動使用的劃定區域，包括附屬的建築物、裝置和設施。通用航空飛行活動指從事30座以下飛機載客服務，工業、農業、林業、漁業和建築業的作業飛行，以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等飛行活動。

由此我們可以澄清公衆對于通用機場的認識存在的以下幾處誤區：

①通用機場和民用機場并列構成了我國的民航機場體系

很多人習慣于将運輸機場當成民用機場，以為民用機場和通用機場是并列的關系，實際上民用機場與通用機場是包含與被包含的關系。

②起降小飛機的就是通用機場，起降大飛機的機場就是運輸機場

的确通用機場普遍意義上起降小型飛機和直升機，運輸機場主要起降民航大型客機，但這不是嚴格的分類标準，實際上很多不是很繁忙的運輸機場也是起降小飛機的，而且國家也是鼓勵這種行為，有利于提升資源利用效率，另外，比如2019年的陝西安康機場作為運輸機場全年并未起降一個架次的民航大客機航班，但全年飛行了十幾萬架次的小飛機訓練飛行業務，還不如大連長海縣的長山島機場常年由通用航空公司使用運12這樣的通航小飛機執飛，但長山島機場卻是一個妥妥的民航運輸機場。

大連長海機場影像圖，飛行區等級為1B，最大機型運Y-12，跑道長800米，歸屬大連國際機場集團有限公司管理

而一些通用機場也并不隻起降小飛機，例如南昌瑤湖通用機場承擔着國産大飛機C919試飛試驗任務，經常起降C919、ARJ21等大型客機，但是其仍然是一座通用機場。

南昌瑤湖通用機場起降的C919型大型民航客機

③通用機場是拉貨的，運輸機場是拉客的

通用機場也可以開通運輸航線，從事客運業務，根據數據顯示，2021年有27家通用機場開通了客運運輸航線，并合計獲得了5873萬元的補貼。運輸機場也不是都拉客，貨運也是重要的業務，而像上海浦東國際機場這樣的運輸機場，其貨運業務已經超過了客運業務，湖北鄂州機場作為專業性貨運樞紐，規劃全部開展貨運業務，幾不開開展客運航班航線運輸。

④跑道短的就是通用機場，跑道長的就是運輸機場

實際上大部分通用機場跑道都較短，但是這不是嚴格的區分标準，有很多通用機場的跑道長度是超過了一般運輸機場的，比如南昌瑤湖通用機場跑道長度為3600米，跑道長度超過了大部分運輸機場，而運輸機場中的長山島機場跑道僅800米。

南昌瑤湖機場影像圖，跑道長度為3600米

根據《通用機場分類管理辦法》及《通用機場管理規定（征求意見稿）》，可以按如下兩種類型進行分類：

※根據開放類型和保障航空器的能力進行分類

◆A類通用機場是指對公衆開放的通用機場，指允許公衆進入以獲取飛行服務或自行開展飛行活動的通用機場；（類似于道路交通中的公共停車場，隻要繳費車輛就可以停放）

◆B類通用機場是指不對公衆開放的通用機場，指除A類通用機場以外的通用機場。（類似于道路交通中的私家停車場或者單位内部停車場）

A類通用機場分為以下兩級：

▲A1級通用機場：含有使用乘客座位數在10座以上的航空器開展商業載客飛行活動的A類通用機場；

▲A2級通用機場：除A1級外的其他A類通用機場。

※根據機場物理種類進行分類

通用機場按照飛行場地的物理特性分為跑道型機場、水上機場和直升機場。

◆跑道型機場一般指在陸地上可供固定翼飛機起降的機場。

浙江安吉天子湖通用機場，A1類跑道型通用機場

◆水上機場是指跑道在水面上起降的機場。

蘇州澄湖通用機場，直升機場兼具水上型B類通用機場

上海金山水上機場，全國唯一一個水上通用機場

◆依據《民用直升機場飛行場地技術标準》（MH 5013-2014），直升機場又可以分為表面直升機場、高架直升機場、直升機水上平台和船上直升機場四類。

▲表面直升機場位于地面上或水體表面構築物上，可支持工農作業、應急救援、飛行培訓、交通運輸、通航消費等各種類型的航空飛行活動。有的表面直升機場擁有短跑道以及機庫等設施，有些表面直升機則隻有起降坪。

福建龍岩直升機場鳥瞰圖

▲高架直升機場位于陸地上高架構築物或建築物頂部，主要用于公商務出行、應急救援、空中旅遊、航空攝影等城市服務及通航消費類型的航空飛行活動。

▲直升機水上平台位于漂浮的或固定的水上設施上，主要用于油、氣的勘探、開采或施工作業等航空飛行活動。

▲船上直升機場是指建造于船舶上的直升機場，主要用于海上航空飛行作業活動。

※還有根據一些地方通用機場布局規劃，多個省份将通用機場按功能定位進行了一些分類，主要分為骨幹型通用機場和節點補充型通用機場，以浙江省為例：

浙江省通用機場分類

◆區域型通用機場是通用機場體系的骨幹。主要為都市圈内部直線距離100公裡（1小時交通圈）範圍内人口提供公共服務，承擔區域通用航空運營的綜合服務保障，具備較為完善的通用航空基礎設施和配套服務能力，是通用航空運營、通航保障服務、通用航空制造等通用航空企業的重要基地。主要開展公務飛行、短途運輸、工農林作業飛行和航空飛行培訓等業務。共有11個。

◆地方型通用機場是通用機場體系的有力支撐，具備基本的通用航空基礎設施和配套服務，除滿足通用航空運輸需求外，還重點滿足通用航空作業飛行和一般保障需求。主要開展交通運輸、低空旅遊、工農林作業飛行等業務，具備開展應急救援和醫療救援等社會公共服務功能。共有49個。

◆節點補充型通用機場是指若幹用于自然災害救援、緊急事件處置、城市消防、警務飛行、低空旅遊、工農林作業等用途的A3級通用機場（含直升機起降點），由地方政府申報并納入我省通用機場布局規劃體系，争取達到平均每千平方公裡1個以上（全省約100個以上）。

截止2021年12月，我國共有在冊通用機場371個，超過了運輸機場數量（241個），371個通用機場中A類通用機場140個，B類通用機場231個。其中跑道型機場占據一半以上數量，為215個，表面直升機場120個，高架直升機場35個，水上機場1個。

各類型通用機場數量所占比例

※各省通用機場數量

從各省看，目前黑龍江省通用機場數量居全國首位，頒證通用機場數量最多達到了88座，這是因為一些特殊背景，其中大部分是原來的農林作業機場轉化而來，以B類通用機場為主；而其中另一個較為特殊的就是安徽省，通用機場數量僅有2座，且都是直升機場，這與其經濟規模以及所具備的區位優勢極不匹配。其餘省份的通用機場數量分布則基本與經濟規模相匹配。

青海和西藏目前尚無通用機場的原因主要由于處于高原地區，地質條件較為複雜，且通用機場市場需求較小，現存的運輸機場完全能夠兼顧通用航空飛行需求。

各省級行政區通用機場數量對比圖（不含港澳台）

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