為了追工程款、欠薪而跳樓、爬塔吊、堵門、堵路，你們都見過吧，由上而下的拖欠是建築産業的頑疾，但是這些極端的讨薪清欠款的方式真的不值得也用不着！

講個真實的故事，但是比較長，您耐心看到最後，會明白辦法其實比困難多！

我有一個哥們老李，在武漢某專業安裝公司當項目經理。

說他們公司在中心城區完成了一個合同固定總價700多萬的項目，因為建設單位急于辦理驗收、備案、交房，情急之下公司還為建設單位做了一些變更簽證項目，于是得已趕在春節前向相關部門辦理了驗收備案手續，備案前因為不少業主因趕着在節前裝修，提前辦理了交房手續。由于公司一直忙于施工驗收，當時沒有辦理竣工結算和移交，驗收備案完成後才遞交了結算書。

現在問題來了，建設單位請了一個審計單位對結算進行審計，不光審計簽證的内容，還對原固定總價包幹合同的清單進行重審，清單量多了的他們得扣下來。建設單位還請專業人員對工程重新檢查，提出一堆的問題，不符合合同啊，水管不平啊燈不亮設備誤報什麼的，反正就是提出質量都不合格，要重新驗收，重點是不接受對工程的移交，說工程沒完工不辦理交接手續。審計單位對清單審計，光是原固定總價合同内的就扣減了80多萬，哥們公司肯定是不願意啊，同審計單位交涉，本是固定總價合同，清單隻是一個施工範圍依據，對結算意義不大，且況清單錯漏有增有減，不能一味做減法啊，可審計員說了，按建設單位意見，計價項目與現場不符的清單他們要扣下來，有增加的你們要有建設方和監理簽證才能計入增加内容。可是包幹總價的合同，施工時根本辦不了簽證，因為是包幹的，現在監理和建設單位的管理人員都已經撤場了，即使找回來他們也不可能再辦簽證了啊。就這樣，結算辦不完，移交也辦不了，自然建設單位也不付款了。

這個合同是2018年簽訂的，合同約定工期是7個月，2019年5月進場，2019年12月就該竣工了，結果建設進度沒那麼快，後來2019年9月又碰到武漢舉辦軍運會停工兩個月，2019年底鬧新冠又停工到2020年5月，幾個月的工期硬是被拖成了幾年，由于時間太長，材料成本上漲，管理成本增加，特别是人工成本成倍增加，還不能拖工人工資 ，本來還有些利潤的現在也要倒貼，公司老闆都哭了！我們混了20多年頭一次碰到這樣的事，錢是賺不到了，隻要少虧損點抽出身來我們還可以幹點别的！看我有什麼好點子沒！

這個故事有點長，但是真實事件，我也撸了半天，大概就是這建設單先哄着施工的把活幹完，然後秋後算賬，雞蛋裡挑點骨頭，扣這扣那，關鍵是不用付款，可以拖了啊！

聽到這個問題後，我覺得這建設單位肯定是有些問題的，我沒有立即答複這個哥們，而是針對他碰到的問題查了一些相關資料文件，還真有些收獲！于是我先做了一個梳理和彙總，主要包括三個問題：

其一，工程完工倒底是先辦結算還是先辦理竣工驗收備案。首先，根據建設部現行的《房屋建築工程和市政基礎設施工程驗收備案暫行管理辦法》第四條，建設單位應當自竣工驗收合格之日起15日内，向建設行政主管部門備案，第五條第六款，法規、規章規定的其它必須提交的材料。

建設部官網文件截圖

第四條，建設單位應當自竣工驗收合格之日起15日内，向建設行政主管部門備案

我們來看看其它材料包括哪一些，根據建設部财建[2004]369号文件《建設工程價款結算暫行辦法》第21條規定，工程竣工後，雙方應及時辦清工程竣工結算，否則，工程不得交付使用，有關部門不予辦理權屬登記。

建設工程價款結算暫行辦法

工程竣工後，雙方應及時辦清工程竣工結算，否則，工程不得交付使用，有關部門不予辦理權屬登記

另外，還有湖北省人民政府第311号令《湖北省建設工程造價管理辦法》第22條：工程竣工結算文件未經工程造價管理機構備案的，不予辦理竣工驗收備案。

湖北省建設工程造價管理辦法

第22條：工程竣工結算文件未經工程造價管理機構備案的，不予辦理竣工驗收備案

通過這三個文件得知，要竣工驗收備案必須達到兩個條件，一要竣工驗收合格，二要完成工程結算的審查備案，工程結算不辦完，就辦不了結算審查備案手續，也就辦不了竣工驗收備案手續，也不能投入使用，不能辦理權屬登記手續！

高啊，實在是高啊這建設單位，如果真如老李所說，該工程完成備案都交了房了還不辦結算，甚至用結算交接來卡脖子，那這建設單位真的就是站不住腳了啊，施工單位好心幫你達到目标，你不能還反咬一口啊，這就好比你肚子餓了談好了十塊錢叫了一隻白斬雞，結果雞吃完了你說發現一根黑毛我不能給你錢一樣啊，你要不要說你吃了一肚子黑毛吐又吐不出來你得賠啊！

其二，固定總價合同需不需要對價格進行重新審計。這個問題跟上一個問題實際上有一些關聯，建設單位肯定也是知道的，根本不用重新審查，要辦理驗收備案，必然先辦理結算審查備案，既然都固定總價了，還要進行重新審計為嘛，直接拿合同拟定個固定總價的結算進行備案就好了呀，粗爆、簡單、有效，造價管理部門都不用審就可以備案成功，高啊，實在是高啊這建設單位！等交完房子再找機會秋後重算！可是不用高興過頭了，自古以來就邪不勝正，這是哪裡啊，這是在武漢，在社會主義的中國，由不得你胡來，早在2004年，最高法公告法釋[2004]14号文件《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件适用法律問題的解釋》，第22條，“當事人約定按照固定價結算工程款，一方當事人請求對建設工程造價進行鑒定的，不予支持”！

最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件适用法律問題的解釋

第22條，“當事人約定按照固定價結算工程款，一方當事人請求對建設工程造價進行鑒定的，不予支持”

什麼個意思，就是說，合同雙方甲方乙方在合同中約定了固定價格結算了，有一方突然說我不想固定價格了，要求重新審計價格，法院是不支持的，還得執行固定結算價，當然是有前提條件的，就是在完工前，雙方又達成了其它的協議，我們雙方都自願不搞這個固定結算價了，都同意用另一種方式來結算，否則，有一方不同意，法院就不支持對固定總價進行重算。

其三，竣工驗收并經備案後發現質量問題的重新驗收。這個還真的沒有相關法規來界定，不過這真不是個問題，隻是由于本例中這個建設單位啊，說工程不合格，沒完工，你都已經竣工驗收了還進行了備案，說明工程質量整體是合格的，現在要重新驗收，你這說法完全是自相矛盾嗎？工程建設可不是兒戲啊，重新驗收非同小可，一般是由于建設單位虛作假被發現了或國家工作人員玩弄職權把不該驗收的工程驗收通過了才會導緻的結果，責令重新驗收。特别值得提出的是《最高法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件适用法律問題的解釋》第13條：“建設工程未經竣工驗收，發包人擅自使用後，又以使用部分質量不符合約定為由主張權利的，不予支持”，也就是說，即使是沒有經過驗收的情況，建設單位使用了，就視同驗收了，再以不符合約定要砍價，那是不對的。如果真有質量問題，那就是保修條款的事了，可作保修處理。

13條：“建設工程未經竣工驗收，發包人擅自使用後，又以使用部分質量不符合約定為由主張權利的，不予支持”

順帶着說一下工程移交的事，辦理移交手續是使用權和管理權發生轉移的一種标志事件，不應該拿存在質量問題說事啊，但是，這個工程都已經交房了，有的業主還裝修了，這是建設單位辦的事，施工單位可幹預不了啊，事實上都已經移交了，再辦不辦移交都意義不大了，也不應該影響結算和付款。

就老李這個事來說，建設單位為什麼要提重新驗收，為什麼要移交，說白了，就是工程驗收了我也接收使用了，我現在不怕你不給我做了，我再設一道坎，通過這兩樣卡着施工單位，驗收不了就不移交，不結算，強行扣除固定總價内的價款，還可以拖延付款時間！

通過梳理分析總結，我們也發現這個建設單位的要求也完全是不合理站不住腳的，應該是慣于手法，要麼就是有一定預謀的；而施工單位也比較軟弱，沒有經驗，也可能是礙于方方面面的情面，或者難言之隐，總之，錢還在建設單位手上，總不至于我們占了理就要打官司啊，那我們該怎麼辦呢！

于是我又跟老李商量了一下，了解了建設單位管理結構和管理人員的實際情況，跟他提了幾個建議：

1. 要老李請他們公司老闆約對方老闆找個機會坐下來好好談一下，動之以情，曉之以理，這也就是為什麼要請老闆去的原因，有的老闆對同級别的人的規勸比較容易接受，而且具體的事一般是安排各級管理人員安排的，老闆大多是看個結果，但是，有的管理人能力有限，機械地接受指令安排事務，這就不排除中間的管理人員信息傳導不到位，甚至是誤導，所以帶着我們分析的這些問題，帶上相關的資料、政策文件，直接跟對方老闆這幾條說清楚了就很明白了啊，我們是你們建設單位幫了忙的，然後本該先結算的事情優先僅着辦理驗收手續了，工程有一些遺留問題是在所難免的，但是不是主要問題，後期保證修好維護好就行了。如果我換一個做法，必須把結算先辦完了再跟你搞驗收你也沒辦法不照辦啊。
2. 要對自已的工作量成本有個底，估算個可以接受的底價，特别是增補的部分，也許建設單位為了早日順利完成驗收備案，簽了違心的增補項目，要是咬住不放，他們肯定心有不甘，所以造成要對施工單位卡脖子清算，能讓的讓出來，以大局為重，最好趁雙方領導都在的機會簽個一覽子總價，當時就固定下來，争取要求早日付款，必競時間就是金錢，也符合雙方利益要求。
3. 如果對方不聽勸阻，蠻不講理，那就不妨硬氣一點，學學普京大帝了，“俄羅斯都沒有了，我們還要這個世界幹嘛，”拿顆核彈炸一炸，既然沒有驗收是如何通過了驗收備案的，這個怎麼做，哼哼，我想大家都明白的。

建設部規章

仔細看罰則

當然，你們都想錯了，我不是想讓他去舉報建設單位，而是想讓建設單位老闆明白，他們的做法是錯誤的，法律法規是不支持的，如果真的被舉報，後果是他們承受不起的，都要由建設單位承擔，而且工程款延期利息也少不了。這個隻跟建設單位的老闆展示才有用，如果是管理人員，他們隻關心老闆是如何安排的，他們會說，“你去告！告！告！這不關我的事，老闆隻說你的價格貴了”！

最後，我還想對建設單位的老闆說一句，您不能否認這樣一個事實，搞工程建設這件事，羊毛終歸是出在羊身上的，您請施工單位來給您施工，怎麼可能是倒貼材料貼人工地去給您施工呢？再說了，按700萬的安裝費估算，您的項目總産值也要到5、6個億了，犯得着非要把700來萬固定總價扣個幾十萬下來嗎？何況您下面這些人的做法不合理不合法啊，把别人逼急了真的産生個什麼不良後果可都是您來承擔的，您的管理人員拍拍屁股就可以走了！您再換個位置想一想您這個項目的實際情況，我哥們一年的工資獎金要分三年拿，他還要養家糊口買奶粉，他們公司欠的人工費材料款隻有您付了款了才能填的平，還有很多人後面還有很多家庭眼巴巴地盼着您什麼時候能付下款！我尊稱你為您，是因為您是我哥們單位服務的項目的老闆，更是因為您是能創造巨大社會價值的人，把這些事處理好了，還能創造更大價值，造福更多人，您說對嗎，拜托了！

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