全國中小學課後服務已實現全覆蓋。自願參加課後服務的學生比例由去年春季學期末的49.1%提高到秋季學期末的92.2%

全球上百萬學生參與的PISA（學生能力國際評價）測試數據得出兩個重要結論：一是作業不是越多越好，二是校外補課與學生學業成績相關性并不大

文 |《瞭望》新聞周刊記者 劉苗苗

基礎教育的高頻詞——“雙減”，在今年的全國兩會依然備受關注。

教育部此前召開新聞發布會表示，2022将繼續把落實“雙減”作為基礎教育工作的重中之重。

基礎教育階段作業和校外培訓負擔過重影響了青少年健康成長，增加了社會焦慮，破壞了教育生态。2021年7月出台并實施的“雙減”政策成為基礎教育生态再平衡的分水嶺。

此後，校外培訓機構大幅壓減；學生學科學習逐步回歸學校，作業負擔大幅減少，課後服務内容更加豐富；家長負擔焦慮逐步減少……破除“唯分數論”，圍繞全面發展，基礎教育生态正在發生系統性重塑。

2022年3月8日，在第十三屆全國人民代表大會第五次會議第二場“代表通道”采訪活動中，全國人大代表、重慶市謝家灣學校校長劉希娅通過網絡視頻方式就“雙減”政策接受媒體采訪 李鑫攝/本刊

凸顯學校育人高地

一份單元作業設計30多頁！這在“雙減”前簡直難以想象。

“那時候，作業設計都是和教案寫在一起，一般就針對本次課設計幾道作業題目。”北京市海澱區雙榆樹第一小學教學主管張亞傑說。

“雙減”政策出台後，雙榆樹第一小學開始在作業設計上大動腦筋。怎麼能讓學生在更短的時間學到更多的知識和能力，還能好學、自學、活學，是學校布置給每個任課老師的共同課題。

語文老師趙玲宇記得，寒假前，學校名師工作室和語文教研組群策群力，分單元為語文學科設計了作業，基本每單元的作業設計思路在WORD文檔上都有30多頁。這個數字已成為今天任課老師設計作業的常态。張亞傑告訴記者，作業設計的重點是去掉機械性練習，突出學生思維能力訓練，讓學習更省時、更高效、更有趣。

教育部數據顯示，經過各地各校共同努力，2021年秋季學期，在規定時間内完成書面作業的學生由“雙減”前的46%提高到90%以上。

同時改變的還有課後服務。記者從教育部了解到，全國中小學課後服務已實現全覆蓋。自願參加課後服務的學生比例由去年春季學期末的49.1%提高到秋季學期末的92.2%。絕大多數學校除了指導學生完成作業和開展答疑輔導，還普遍開展了科普、體育、文化藝術、閱讀、興趣小組和社團活動。

更大的變化來自學校内部活力的釋放。記者調研了解到，“雙減”後教師要花更多心思和精力設計作業，優化課堂教學，處理家校關系；在相關保障條件尚需過程提升的情況下，校長要花更多心思挖潛校内資源，調動教師内驅力和積極性，還要花更多心思開掘校外資源，這些新挑戰正在學校催生一場育人新競賽。

“‘雙減’把大校、名校和中小規模、普通學校拉到同一起跑線，越早調整自身、适應變化，越可能領先。”雙榆樹第一小學校長丁鳳良說，占全國大多數的中小規模學校若能發揮“船小好掉頭”的優勢，加快變革，就可能彎道超車，實現更高水平的發展。

構建育人新機制

學校教育主戰場強化之外，是校外培訓“大降溫”和回歸公益性。

據教育部消息，截至目前，原12.4萬個義務教育階段線下學科類校外培訓機構壓減到9728個，壓減率為92.14%，原263個線上校外培訓機構壓減到34個，壓減率為87.07%。

留下來的義務教育階段學科類培訓機構，已統一登記為非營利性機構，法人屬性是以捐助财産設立的捐助法人，培訓收費要依法執行政府指導價，同時收費應主要用于培訓業務經營，盈餘不得分紅，培訓機構終止時，不得向出資人、設立人分配剩餘财産。

“這會擠出很多以逐利為目的的機構和個人，把真正有教育情懷的機構和個人留下來，構成未來校外培訓機構的模樣。”一位不願具名的受訪者說。

據教育部信息，截至今年1月初，全國31個省份均已出台相關收費标準，比實行政府指導價管理前的市場實際收費水平平均下降40%以上。25家上市公司均不再從事義務教育階段學科類培訓。

“上天”“入地”“穿馬甲”等隐形變異行為和非學科類培訓機構肆意漲價、超時段收費等違規培訓得到嚴肅查處和規範。截至2月20日，教育部聯合相關部門已查處1.01萬個證照不全的機構、918個證照齊全的學科類機構和4218個非學科類機構違規培訓行為。1042人以“一對一”等方式違規開展培訓行為受到處理。503起線上違規行為受到查處，2個線上違規機構受到通報。“補習熱”徹底降溫。

一些家長擔心，不補習或少補習後，孩子跟不上怎麼辦？中考、高考會不會受影響？

全球上百萬學生參與的PISA（學生能力國際評價）測試數據得出兩個重要結論：一是作業不是越多越好，作業太多學生成績反而下降。二是校外補課與學生學業成績相關性并不大。

“雙減”後，教育部門和學校應更加重視做好家庭教育指導工作，構建家校社協同育人機制。

全國政協委員、上海市教育委員會副主任倪閩景認為，教師應發揮家庭教育指導優勢，加強家校溝通，讓家長意識到，孩子成才和考上好學校，關鍵取決于三個因素：一是學習的自主性；二是良好的師生關系、生生關系、親子關系；三是遇到困難能吃苦耐勞有韌性。

他建議，以控制近視為抓手，把青少年近視率作為學校和地區教育質量考核的重要參考，推動學校和教師把注意力從分數和升學轉向孩子身心全面發展上，進而影響家長轉變觀念，消解對校外培訓的焦慮。

深化考試評價改革

如何進一步落實“雙減”？教育部相關部門表示重在推動開展三方面工作。

首先，将統籌加強對學科類與非學科類校外培訓機構的監管。學科類培訓機構重在鞏固治理成果。通過強化日常監管，加強年檢年審，組織開展“營轉非”“備改審”回頭看，堅決防止舊态重演；部署專項行動，重點整治隐形變異培訓，嚴管非義務教育階段學科類培訓，防止出現新的培訓熱。非學科類培訓機構重在強化治理。通過把握非學科類培訓特點，加強治理策略研判，建立相應的價格、人員、材料等管理規範，完善準入制度，明确标準要求，統籌協調相關部門共同履責綜合監管。

其次，進一步強化學校教育主陣地作用，繼續把落實“雙減”作為學校工作的重中之重，持續鞏固提高學校“雙減”工作水平。一是提高作業設計水平。在“壓總量、控時間”的基礎上，注重“調結構、提質量”。二是提高課後服務水平。在“全覆蓋、廣參與”的基礎上，注重“上水平、強保障”。三是提高課堂教學水平。四是提高均衡發展水平。

最後，将深化考試評價改革，加快推進中考省級統一命題。教育部基礎教育司司長呂玉剛表示，2022年将專門召開一次推進中考命題工作的會議，重點部署“雙減”背景下的中考命題工作，切實提高命題質量，确保依标命題、難易适度、教考銜接。“中考當中，不能出現高中内容，不能考校外培訓内容。”呂玉剛說。■

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