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公益慈善區别

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多多益善

慈善和公益這兩個概念的使用多年來就一直困擾着行業内的諸多人士，各地地方性的慈善法規也不盡相同和一緻。《慈善法》草案的出台，似乎給了這兩個姻親關系的概念一個權威而明确的界定。

大衆矚目的《慈善法》第二審議稿也于近期公開征求意見,讓人值得關注的是，其中增加了“公益”的概念。第二審議稿第三條在解釋“慈善活動”時指出“本法所稱慈善活動，是指自然人、法人和其他組織以捐贈财産或者提供服務等方式，自願開展的下列公益活動”，同時在“慈善信托”一章中也開門見山地指出“本法所稱慈善信托即公益信托”。

《慈善法》草案從第一審議稿通篇沒有“公益”的字眼，到第二審議稿增加了“公益”的表述，這一變化不難看出慈善和公益在法案中的糾葛，這個糾葛也表現出了理順《公益事業捐贈法》和《慈善法》之間關系、厘清慈善和公益之間異同的現實需求。

慈善何意？公益何解？慈善和公益這兩個概念的使用多年來就一直困擾着行業内的諸多人士，各地地方性的慈善法規也不盡相同和一緻。但是《慈善法》草案的出台，似乎給了這兩個姻親關系的概念一個權威而明确的界定，筆者也将從多角度對慈善和公益的來龍去脈以及相互關系給予嘗試性的解讀，以便更好地梳理現狀，适用法律。

第一，慈善活動向公益行為的演進。我國傳統意義上的慈善活動主要指扶危濟困的公益行為，這在以往很多的實踐活動中也莫不如此定位。但随着《慈善法》的即将出台，慈善活動所涉及的範圍已經不僅僅局限于此，而是進一步擴展到公益行為的範疇，慈善概念的這點變化也可在英國慈善法的曆史演變中覓得端倪和尋得借鑒。

英國是最早制定慈善法的國家，1601年英國就制定了世界上最早的一部慈善法，當時慈善法主要集中于扶危濟困方面，直到2006年慈善法修訂完成，其慈善活動的範圍已經擴大到了包括扶貧、濟困、教育、宗教、健康、社區、藝術文化、體育、人權、環境、動物、武裝部隊等13個方面在内的内容。我國慈善概念的演進與英國慈善法的變化基本相同，慈善活動的内涵也與《公益事業捐贈法》規定的公益範疇逐漸一緻。

第二，慈善組織和公益組織的區别。盡管慈善活動和公益行為所涉及的内容基本一緻，但因行為主體不同，導緻行為主體對應的組織也有不同的界定和分類，從而适用不同的法律法規。根據慈善的曆史沿革以及公益的社會理解，結合工作實踐，可将公益組織分為政府類公益組織和非政府類公益組織。

政府類公益組織，屬于政府發起的、履行政府法定義務的非營利公益性單位，雖然其從事公益事業也屬于公益組織，但因其屬于政府的法定行為而不能等同于慈善組織的自願行為，故其隻能歸為公益組織而非慈善組織，比如各級政府部門以及工青婦等群團組織。民間的自然人、法人和其他組織從事公益事業，不同于政府必須履行的義務行為，而是自發自願的選擇性行為，那麼我們可将此類行為界定為慈善行為，據此成立的公益組織則屬于慈善組織，這也是筆者所稱的非政府類公益組織。

這樣，基本上可以将現存的各類組織進行一個大緻的區分和定位，以便于社會公衆的理解和監管部門的管理。

第三，慈善行為的動态認證和監管。《慈善法》主要是對慈善組織的慈善行為進行了規範，針對慈善組織的違法違規行為的處罰措施也比較明确和有力。但其對于非慈善組織的慈善行為也同樣适用嗎？答案是肯定的。如果将慈善行為的認定從動态的角度來理解，就不難發現《慈善法》對慈善行為規範的益處。

□張映宇（慈善公益人士）

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