來源：人民網－安徽頻道 原創稿

斜風細雨是詩，青山綠水是畫。

“隻此青綠”，是“煤城”淮北的生态底色。

安徽淮北，“因煤而建、緣煤而興”。建市60多年來，豐富的煤炭資源帶來無盡榮光，也形成了大量的采煤沉陷區，成為城市難以掩蓋的“傷疤”。

從上世紀80年代至今，特别是黨的十八大以來，淮北提出城市生态治理的逆向思維——既要治理好，更要“變廢為寶”。經過一代代淮北人的不懈努力，“煤城”淮北正在向“一帶雙城三青山，六湖九河十八灣”山水生态美城華麗轉身，成為全國煤炭資源型城市轉型發展的“樣闆區”。

淮北新貌。淮北市委宣傳部供圖

1.0模式

困境重生：“實現土地再生的奇迹”

“真是做夢都沒想到，以前破敗不堪黑臭熏天的沉陷區，現在變成了公園，湖水清澈，花草茂盛，每天來逛逛，心情都變得舒暢了，政府給我們老百姓辦了大實事啊。”每逢閑暇，淮北市民楊剛一家老小都會到綠金湖逛逛，清新的空氣、優美的環境，讓他們流連忘返。

淮北建市60多年來，累計生産原煤11億噸，為國家經濟發展作出巨大貢獻，但是随之而來的是全市41.6萬畝土地沉陷，1.37萬畝采石山體廢棄，已成為城市最深“傷疤”、發展最重“難題”和民生最大“痛點”。2009年，淮北市被列為國家第二批資源枯竭城市。

采煤沉陷區是煤礦采掘後留下的下陷地域，其綜合治理被認為是一道世界難題。

困境倒逼改革，探索賦能重生。

淮北市在采煤沉陷區綜合治理及廢棄采石宕口生态修複上先行先試，着眼把“曆史包袱”變成“發展财富”，努力探索資源型城市轉型發展新模式。

采煤沉陷區治理後的東湖。黃鶴鳴攝

從上世紀80年代起，淮北市探索出了利用與保護相結合的預治理方法治理采煤沉陷區。“深改湖，淺造田，不深不淺種藕蓮”“穩建廠，沉修路，半穩半沉栽上樹”，獨具特色的治理方法，解決了采煤沉陷區的治理難題，綠金湖治理項目就是其中的典型代表。

該項目是自然資源部(原國土資源部)、财政部批準的國家級礦山地質環境治理重點項目。總治理規模3.61萬畝，總投資22.25億元。綠金湖項目采用PPP融資模式，有效融資超過22億元。項目治理後恢複土地2.45萬畝，形成總蓄水庫容達3680萬立方米的城市中心水庫。建成圓夢島、連心島、綠金島、一樹島等生态島嶼，為100餘種動物和近百種植物提供栖息地，成為皖北地區重要的候鳥中轉站。

綠金湖治理為城市發展拓展空間，創造了令人驚歎的生态價值，實現了由“塌陷地”到“黃金地”的華麗轉身。聯合國人居署對淮北市沉陷區治理給予高度肯定，稱其為“實現了土地再生的奇迹”。

采煤沉陷區治理後的綠金湖。淮北市委宣傳部供圖

2.0模式

分段治理法 用經濟收益“反哺”生态修複

黨的十八大以來，淮北市不斷創新、久久為功，采煤沉陷區綜合治理工作經曆了一次次蝶變提升。

如果說綠金湖治理PPP項目是淮北市采煤沉陷區治理1.0模式，那麼泉山采石宕口生态修複就是淮北以市場的邏輯和資本的力量推動生态治理的2.0模式。

站在淮北市烈山區的泉山采石宕口山頂，環顧四周：山上新植的各式樹木綠意盎然，邊坡平台綠化初見成效，景觀提升工程正穩步推進，一個充滿野趣生機的生态公園初現規模。

兩年前，這裡被毀山體的面積達32萬平方米，原始植被蕩然無存，亂石危岩遍布聳立，大氣污染、地災隐患等問題突出，自然生态系統遭到嚴重破壞，群衆生産生活安全受到影響。

淮北美麗鄉村一角。淮北市委宣傳部供圖

據悉，僅泉山采石宕口的治理投入就需要2億元，如果按照以前的模式，宕口所屬的烈山區政府财政是無力承擔的。淮北市運用市場化治理手段，将項目整體打包推向市場，創新推行“分段治理法”，設立2200萬元礦山生态環境修複整治基金，确保項目推進。對治理産生的廢棄土石料進行公開拍賣，将2.3億元收益反哺生态修複，有效解決資金不足難題。

“現在的生态修複治理更徹底。”作為泉山采石宕口生态修複的實施單位，徐州中國礦大岩土工程新技術發展有限公司項目總工程師杜占吉說，以前政府投入有限的資金進行修複，消險占大部分，覆綠為輔助。采用市場化模式後，一半資金用于消險、覆綠，一半用于城市公園的配套提升，将實現生态環保與經濟發展雙豐收。

此外，在泉山采石宕口生态修複項目中，合作雙方一改項目結束後分紅撤資的慣例，積極探索生态與産業融合發展的新路。烈山區充分利用項目修複結餘資金，積極與國晟(江蘇)創業投資有限公司對接，組建“碳中和”綠色生态産業基金，撬動更多社會資本參與投資，積極招引低能耗、高科技、無污染的綠色環保項目。形成“産業基金-投資收益-生态修複”的良性循環。

采煤沉陷區治理後的南湖。淮北市委宣傳部供圖

3.0模式

成立專業公司 引領市場資本積極參與

朔西湖位于淮北市杜集區，原是上世紀70年代朔裡煤礦開采形成的14500畝的采煤沉陷區。沉陷區治理離不開政府投資，但光靠财政資金投入畢竟有限，需要更多地吸引社會資本。為治理這一生态“瘡疤”，2017年12月，淮北市委、市政府啟動了朔西湖的保護開發與利用項目，大膽改變傳統政府主導模式，以“國企引領投資、區企充分進入、社會資本積極參與”方法探索采煤沉陷區綜合治理市場化模式。

淮北在安徽率先出台《探索利用市場化方式支持采煤沉陷區綜合治理實施辦法》，推動治理由财政投資的單一結構向市場化投入的多元格局轉變。依托采煤沉陷區這一獨特“資源”，謀劃朔西湖環境治理、杜集實驗高級中學、繁華路等湖周邊3條道路系列項目，以國家采煤沉陷區綜合治理獎補資金作為資本金，吸引市、區建投國有資本注資，成立專業化朔西湖公司，負責項目投資、建設、運營、物業經營和資源開發工作，以1950萬元商業流動貸款為過渡，獲批13.5億元國開行專項貸款，保障項目資金。

在朔西湖治理中，杜集區努力通過采煤沉陷區綜合治理發展壯大的農業、工業等産業，為轄區居民就業、發展提供更多可能，實現産業工人身份的轉變。2000餘戶沉陷區群衆喜獲新居，同時，朔西湖旅遊産業的發展，給當地居民帶來大量就業機會，有效促進居民增收。

時間是最客觀的見證者。通過一代代人的努力，淮北交出一份綠色生态的美麗答卷，讓過往增加了沉甸甸的曆史厚重。

截至2020年底，淮北已累計投入資金150多億元，共治理沉陷區20.62萬畝，治理率近50%，全國領先。新增耕地10多萬畝，解決了20多萬失地農民的生産生活難題；新增建設用地3萬多畝，有效緩解了城市建設用地緊缺困境。搬遷村莊498個，實現了20多萬沉陷區群衆的安居夢。形成湖泊水域5萬多畝，打造形成南湖、乾隆湖、綠金湖、碳谷湖、古樂湖、朔西湖等六大湖泊，城市中心逐步形成100多平方公裡的中心湖帶，既為淮水北調項目提供了充足的蓄水庫容，也有效改善城市生态氣候，使淮北人民“擁湖發展夢”從藍圖變為現實。

淮北石榴小鎮。淮北市委宣傳部供圖

生态治理的創新實踐，讓淮北備受矚目。

2019年淮北市榮獲中華環境優秀獎；2020年，淮北市綠金湖礦山地質環境治理PPP項目入選被自然資源部列為社會資本參與生态修複十大典型案例；2021年，淮北市綠金湖礦山地質環境生态修複項目入選聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)發布的中國生态修複典型案例；2021年11月，淮北采煤塌陷區生态綜合治理工程榮獲國家工程優質獎——魯班獎，這也是全國唯一獲此殊榮的沉陷區治理工程。

綠水青山就是金山銀山，一屆屆淮北市委市政府久久為功、矢志不渝，一代代淮北人民衆志成城、拼搏奮進，造就了這座皖北小城的生态傳奇。

山河皆入景，所見皆是畫。一個更加青綠、更為靓麗的淮北，正款款而來!

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