中央紀委國家監委網站 李自強

“脫貧摘帽不是終點，山海情緣沒有斷點”，閩甯兩省區持續了26年的“山海情”并未因貧困的終結而結束。如今在鄉村振興新征程上，福建和甯夏不斷拓展協作深度，創新協作方式，優化協作機制，努力奔跑在通向共同富裕的大道上。圖為工人在甯夏中衛市海原縣閩甯科技園制作成衣産品。新華社記者 王鵬 攝

随着全面建成小康社會目标的實現，我國開啟“紮實推進共同富裕”新征程。今年政府工作報告中，“堅持以人民為中心的發展思想，依靠共同奮鬥，紮實推進共同富裕，不斷實現人民對美好生活的向往”被明确為2022年經濟社會發展總體要求和政策取向。

在實現共同富裕的進程中，優化收入分配制度居于十分重要的地位并發揮着極為重要的作用。經過40多年改革開放，我們取得舉世矚目的成就，但發展不平衡不充分問題仍很突出。如何更好處理效率和公平的關系，形成中間大、兩頭小的橄榄型分配結構？由中信出版集團出版的《共同富裕：科學内涵與實現路徑》，對如何精準提高民衆收入能力、在形成合理分配格局中實現共同富裕進行了探讨，有助于我們更好理解共同富裕的内涵，把握新發展機遇。

政策措施要在繼續扶助低收入人群基礎上，向擴大中等收入群體傾斜

在今年初的世界經濟論壇視頻會議上，指出，中國要實現共同富裕，要先把“蛋糕”做大，然後通過合理的制度安排把“蛋糕”分好，水漲船高、各得其所，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

本書提出，“做大蛋糕和分好蛋糕，這兩件事不可偏廢”。

一方面，做大蛋糕是分好蛋糕的物質前提。蛋糕不大，分得再好，意義也不大。據統計，中國的經濟總量從1985年的0.9萬億元，快速增長到2020年的101.6萬億元。2019年、2020年中國人均國内生産總值超過1萬美元。此外，精準脫貧等三大攻堅戰取得重大突破。這些都是紮實推進共同富裕的基礎和底氣來源。未來“我們仍要聚精會神搞建設，把蛋糕繼續做大”。

另一方面，分好蛋糕也是進一步做大蛋糕的激勵基礎。在很長一段時間，促進共同富裕的重點應該是擴大中等收入群體。從國際經驗來看，橄榄型收入分配的結構是比較合理的，群衆的幸福感也比較高。本書認為，“到2035年要争取把我國中等收入群體擴大一倍，即達到8億人以上”。因此，未來的政策措施要在繼續扶助低收入人群基礎上，向擴大中等收入群體的方向傾斜。

黨的十八大以來，我國GDP增長和居民可支配收入增長的同步性非常強，這意味着人均GDP的提高可以轉化為居民收入的提高，居民能夠共享發展成果。因此本書認為，“未來，還應繼續調整國民收入結構，提高居民收入和勞動報酬份額。同時，也要進行收入分配制度改革，縮小各種收入差距。”

要實現發展的目标并不容易。傳統的發展方式已經不可持續，必須走高質量發展之路，這就要求完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局。用創新引領動力之變，協調激發結構之變，綠色撬動效能之變，開放助推格局之變，共享加速福祉之變，要提高發展的平衡性、協調性、包容性，在做大做好“蛋糕”基礎上切好分好“蛋糕”，不斷滿足人民對美好生活的向往。

運用多維視角制定政策，優化收入分配結構

社會上對推動共同富裕曾有過讨論，也産生了一些認識上的誤區。有些低收入的人認為可以坐等分錢，收入較高的人則擔心自己的勞動成果付之東流。對這些誤區需要澄清。

本書提出，縮小收入差距不是搞平均主義。

早在去年8月，中宣部召開新聞發布會指出，共同富裕仍然是存在一定差距的共同富裕，不是整齊劃一的平均主義同等富裕，我們不搞“殺富濟貧”，也要防止落入福利主義的陷阱，不能等靠要，不能養懶漢。

共同富裕是共同奮鬥出來的，需要所有人共同創造、共享蛋糕，絕不是僅靠一部分人把蛋糕做出來，然後分給其他人。比如，不是把東部的人勞動産生的财富簡單轉移支付給西部，而是在東部的支持下，靠西部人民發揮自身優勢發展特色産業，最終實現共同富裕。

培育橄榄型社會結構需要優化收入分配，這是一個長期性、艱巨性、複雜性的任務，不可能一蹴而就，也不可能齊頭并進。對此，書中給出建議，“要構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節的力度”“第三次分配是在自願基礎上的，不是強制，國家稅收政策要給予适當激勵，通過慈善捐贈等方式，起到改善分配結構的補充作用”。

需要注意的是，共同富裕不僅是從收入角度、物質角度來談，群衆對精神上的富裕也有非常大的追求。對此應該如何制定政策和采取措施，本書提出“多維視角”的概念。

什麼叫多維視角？比如扶貧，我們很容易想到是因為收入不高才貧困。但實際上我國的脫貧标準是按照“一達标、兩不愁、三保障”這一多維目标來制定的。“一達标”是指收入要達到起碼的标準。“兩不愁”就是不愁吃不愁穿，不會挨餓受凍。“三保障”是保障孩子得到好的義務教育、保障群衆生病能得到基本醫療服務，同時保障住房安全。事實上，我們在“兩不愁、三保障”上投入的精力和資金不亞于在提升貧困人口收入上的投入。

也可以這麼說，追求共同富裕的過程就是讓群衆獲得感、幸福感得到實現的過程，必須考慮社會多維度的均等發展和公平分配。正如書中所說：“以金錢衡量的收入和财産固然重要，但是老百姓還需要享受教育、衛生、養老等公共服務，還要有安全和諧的社會環境和健康的自然生态，否則有現金的錢也不會快樂。”

完善東西部協作機制和城鄉居民基本公共服務體系

優化收入分配不能忽視長期存在的區域差别、城鄉差别等問題。如何将這些差别背後的收入差距即東西部收入差距、城鄉收入差距等縮小到合理範圍内？本書提出了合理化建議：“通過供給側結構性改革，在生産力的源頭上把東西部收入差距、城鄉收入差距、行業收入差距縮小。”

以甘肅和上海為例。2020年，我國西部最落後的甘肅省（人均GDP約3.4萬元）與東部最富的上海市（人均GDP約15.9萬元）之間的差距巨大。隻有“把西部的各種資源禀賦揚長避短地發揮出來”，才能實現通過生産力的優化布局和供給側結構性改革讓西部更快地發展起來，使東西部地區之間差距縮小。

比如，西部地區陽光充沛，由東部發達地區提供資金技術，發展光伏發電産業。這些清潔能源發的電可以通過我國的特高壓輸變電技術輸送到東部去，形成新的“西電東送”。類似這樣的思路已經在國家“十四五”規劃中有所體現，比如明确支持在河西走廊、新疆建設大型清潔能源基地。這些清潔能源在未來10 年甚至20年的時間内，就可以産生相當可觀的收益。

近年來，随着東西部協作和定點幫扶工作的深化，區域之間的産業合作、資源互補、勞務對接、人才交流等不斷加強，為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興提供了有力支撐。

在今年全國兩會上，全國人大代表、四川省巴中市委書記何平表示，新一輪東西部協作啟動以來，浙江金華不僅給老區巴中帶來了實實在在的資金、項目，還帶來了先進的思維理念和工作方法。比如，巴州區借助義烏市優勢資源，“四位一體”打造川陝渝結合部商貿物流中心，進一步豐富了當地鍊條式發展産業的理念；南江縣借鑒東陽市數字化做法，打造巴中首個農業雲平台，為數字化手段推動鄉村振興提供了有益探索。

不止是東西部收入差距，城鄉收入差距也是擺在推進共同富裕工作面前的問題。書中列舉多地因地制宜探索有效路徑的做法和經驗。

浙江以其市場主體多元性、較為突出的科技創新能力、為人稱道的社會治理水平為基礎，實施“山海協作”工程推動區域協調發展，實施“千村示範、萬村整治”工程推進新農村建設，實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”“百億幫扶緻富工程”，為欠發達地區加快走上綠色發展、生态富民、科學跨越道路奠定紮實基礎。

廣東以推動基本公共服務均等化為重要抓手，以完善和創新社會治理為重點工作，讓共同富裕更可感知、可獲得……

共同富裕的高品質社會，重在改善收入分配，縮小不同群體和城鄉區域收入差距，提高中等收入群體比重，同時也離不開高效能治理和全方位創新的支撐，以及與區域協調發展、新型城鎮化、鄉村振興、健康中國等戰略的協同。随着社會結構趨向合理化，居民收入結構呈橄榄狀，社會人口絕大多數處于中等收入水平，社會秩序會更加向好，群衆的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

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