中國小康網10月11日訊 記者 鄭良 “靠山吃山”“種種砍砍”曾是山區縣發展的真實寫照，“土裡刨食”的傳統種養經濟模式，無論是地理空間還是環境承載，其發展都已經到了瓶頸期。靠山吃山解決不了農民高質量就業，更談不上讓農民發家緻富。

“在經濟大循環的背景下，山區的劣勢也可以轉化為優勢，通過生态價值轉化，變靠山吃山為靠山發展。”浙江省衢州市開化縣委書記夏盛民告訴《小康》記者，近些年來，開化以“人人有事做，家家有收入”為指引，圍繞“生态立縣、産業興縣、創新強縣”發展戰略，探索出一系列具有普遍意義的山區縣發展路徑。

圖：《小康》雜志社副社長賴惠能（左）與開化縣委書記夏盛民交流

生态立縣：“轉移就業”騰挪發展空間

早在1997年,開化便率先提出生态立縣戰略，這需要巨大的勇氣，因為生态立縣就意味着要加大生态保護力度，也意味着自然資源的不開發、少開發，使得本就匮乏的資源更加捉襟見肘。

萬事開頭難。就業乃民生之本，隻有妥善解決好農民的生計出路，政策才能施展開來，為生态轉型騰挪空間，怎麼辦？

“開化先行探索‘轉移就業’，以内聚外遷促進農民高質量就業。”夏盛民介紹說，轉移就業既是空間上的轉移（異地就業），也是産業上的轉移（一産轉二三産）。

圖：開展技能培訓

讓富餘勞動人口走出開化，轉移到異地就業。開化是勞務輸出大縣，全縣常年外出從業人員近10萬人，占農村從業人員的一半。異地就業不是簡單的外出打工，而是“攜技外出”，有組織地開展勞務輸出。首先是開展就業培訓，從2003年起，開化便組織開展初高中未升學畢業生免費培訓，繼而實施“萬名農民素質培訓”工程、“開化工匠”民生實事工程，開展訂單培訓和企業委托培訓，目前累計有6萬餘人次參加網店運營、氣糕制作、家政服務、服裝縫紉等職業技能培訓，3.3萬人取得國家職業能力登記證書，“一技之長”的技能人才有4.72萬人。其次是推進“跟班就業”，通過聘請“務工隊長”，變“親幫親、鄰幫領”為“有組織、有目标”走出去，提高了勞務輸出的數量、質量，形成了開化粉刷匠、開化大廚等一批特色勞務品牌，其中開化粉刷匠業務在浙江省内市場份額占比高達30%。其三是開展遠程服務，在勞務輸出集中的杭州、義烏等地建立“創業支部”14個，解決在外人員勞動維權、社保轉移等問題，同時組建駐外商會，建立勞動力數據資源庫，對外出務工人員進行遠程管理，目前駐外商會已達16家、會員732家。

圖：“根宮佛國”景區

讓農業剩餘人口走出大山，遷居到縣城等城鎮，從一産轉崗到二三産。2009年開化開啟了“小縣大城”新型城鎮化建設，以城市能級提升推進産業集聚、人口集中。一方面通過建設省級經濟開發區，提升企業發展勢能，創造就業機會，如今，規上工業企業工人達到7076人。另一方面，實施“三開回歸”工程，以開化在外企業、鄉賢和開化人為重點開展招商引智，鼓勵開商、開賢和開化人回鄉創業，帶動就業，2006年以來，開化新引進開商回歸項目44個、15.6億元。其三，以打造國家東部公園為契機，大力發展全域旅遊，帶動就業創業。以無中生有的“根宮佛國”景區為例，從一個根雕小作坊開始，2013年創成5A級景區，2015年建設根緣小鎮，2019年通過驗收命名，成功創成省級特色小鎮，吸引項目投資28.43億元，累計集聚各類文旅企業500餘家，帶動周邊就業近萬名。

2003年，開化全縣有19.1萬勞動力，7萬轉移縣外就業、2.4萬在本地從事二三産業，9.6萬從事種養業。2021年，全縣有19.2萬勞動力，10.6萬轉移縣外就業、5萬在本地從事二三産業，3.6萬從事種養業，轉移就業效果顯著。

産業興縣：轉型提升撬動收入增長

充分就業還不夠，接下來要解決增收問題，此時，曾經的生态伏筆成為打開高質量發展的金鑰匙。

“開化以‘品質農業’‘生态工業’為突破口，通過産業升級撬動收入增長。”夏盛民說。

圖：錢江源品牌店

以山為美，靠山發展。良好的生态特别适合發展特色化、精品化、品牌化農業，2003年以來，開化聚焦龍頂茶、山茶油、中藥材、中蜂、清水魚主導産業，以“農業龍頭企業（農民專業合作社） 基地 農戶”方式推動千家萬戶的小農戶連接千變萬化的大市場。首要之舉是打響“錢江源”品牌，推動農産品溢價增值。以開化龍頂茶為例，其2021年品牌價值29.04億元，2021年産量僅比2003年擴大2.3倍，但産值卻擴大了18.6倍；再如開化清水魚，2021年塘邊價每斤達到25-35元，是普通草魚的4-6倍。如今，開化已經形成了“一畝土茶園，萬元惠農錢”“一口清水塘，萬元賣魚錢”“十隻土蜂桶，增收萬元錢”“一畝高粱地，淨增萬元錢”等一批農産品溢價增值案例。目前，“錢江源”品牌已囊括8大類80餘款産品，平均溢價率達到30%以上。其次是培育生态美食，推動加工增值。開化氣糕被譽為“東方披薩”，開化縣率先成立氣糕辦，組織3000名農民參加烹饪、特色小吃餐飲培訓，将氣糕特色小吃發展成為農民增收的大産業。開化還進一步挖掘每個鄉鎮的特色美食，發布浙江省首個地方菜标準——錢江源味道《開化菜》，推出30道“不得不吃”的開化名菜，生态産品加工成美食，身價增長了幾十乃至上百倍，2021年，開化美食産業總産值達到75億元，直接就業5萬餘人。

生态紅線也倒逼開化工業産業升級，從食品醫藥、建材礦業、輕工機械“老三樣”躍升到新能源、新材料、新裝備“新三樣”。近年來，伴随着環境的不斷改善，開化對新興産業的吸引力越來越強，有機矽和糖醇兩個百億級産業鍊日益壯大，一批有機矽和功能性糖醇項目建設落地，如浙江合成材料公司總投資22億元的特種有機矽新材料項目，已啟動生産區主體工程施工；浙江華康藥業股份有限公司年産3萬噸高純度結晶赤藓糖醇建設項目正式投産。

同時，開化先後制定出台《關于加快推進有機矽、糖醇産業全産業鍊發展的實施意見》《有機矽産業鍊提升方案》《糖醇産業鍊提升方案》，保障兩大主導産業總産值增速持續加快。今年以來，糖醇、有機矽兩大産業鍊産值同比增長56.7%。

創新強縣：聯盟合作擴大覆蓋面

“‘人人有事做，家家有收入’突出了發展機會均等和發展成果共享，從群體的緻富到全體的富裕，不僅是量級的提升，更是機制的創新，下好先手棋是關鍵。”夏盛民表示。

圖：上安村黨建共富基地

抱團取暖是開化縣發展的一條重要經驗，一方面借力“山海協作”，主動對接發達地區優勢資源，搶搭順風車；另一方面，構建片區、村社、産業等聯盟組織，積極探索經濟、就業等聯盟實現機制，擴大“人人有事做，家家有收入”覆蓋面。

近年來，開化縣與杭州上城區、嘉興桐鄉市、紹興越城區建立了山海聯盟合作關系，改變之前的“單一資金補助”為“産業開發”“雙向飛地模式”，增強造血功能。2015年，開化與桐鄉簽署“山海協作生态旅遊文化産業示範區”共建協議，率先全省成立首個生态旅遊文化産業園，通過“一園多點”的開發模式，積極開展招商引資，吸引生态、旅遊、文化等領域的大項目、好項目落戶，共投入資金28.6億元，涉及建設項目41個。另外，開化的“産業飛地”發展迅速，由開化縣與紹興濱海新區共同打造的清華大學TUS裝配式建築産業化項目，是浙江省首個簽約落地的山海協作“産業飛地”合作項目，總投資10.23億元。眼下，項目建設正加速推進，全部投産後，年銷售額可達13.4億元。截至目前，開化飛地經濟年産值已經超10億元、稅收3500萬元。

以發展共謀、土地共商、信息共享為目标，開化縣打破鄉鎮行政區域壁壘，圍繞華埠、芹陽、池淮、馬金等4個中心鎮、重點鎮，按照“區位相鄰、功能相近”原則，将15個鄉鎮組建為東南西北4個“片區聯盟”，構建中心鎮産業平台集群、同盟鄉鎮産業上下遊布局分工的發展格局。正是得益于華埠鎮分享的項目資源信息，近日楊林鎮成功簽約中國藍龍蝦生物育種全球種質中心項目，總投資約5億元。

富不富，看農戶。長期以來，村級産業發展都是短闆，單打獨鬥形成不了發展優勢，村莊抱團才能産生規模效應。從“同質競争”向“組拳出擊”轉變，今年以來，開化縣組建了泛下淤、大金星、新青陽、南華山、高合五大村級示範聯盟，以“大金星村社聯盟”為例，金星村發揮黨建品牌輻射帶動作用，整合毗鄰的華東村和下溪村的旅遊資源，聯動發展黨建研學和生态旅遊，形成了“學在金星村、遊在花牽谷”的旅遊新格局。截至7月底，金星村已累計接待研學培訓人員307批次9100餘人。

在産業發展上，開化縣以龍頂茶、清水魚、錢江源星宿（民宿）、紅高粱、中蜂五大主導産業為紐帶，組建産業發展聯盟，合力解決規模化、标準化和品牌化等難題。如中蜂聯盟，重點依托9個養殖基礎好的鄉鎮，共同建設國家公園中蜂産業園、蜜粉源重點種植區、中蜂種質資源保護區以及7個特色蜜蜂産業示範基地，聚力打造開化土蜂蜜地理标志産品；紅高粱聯盟鼓勵大溪邊鄉向聯盟北部鄉鎮推介，已有20個村種植了1萬多畝紅高粱，預計帶動高粱酒、高粱遊等周邊産業增收6000多萬元。

編輯：彭慧

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!