文｜漩渦

近年來，京滬相繼出台疏解人口等政策，頭部頂級城市的這一舉動直接拉開了城市“搶人大戰”的序幕。随後以此為節點，城市競争愈發激烈，在這場城市競争當中，我們會發現區域和省域的競争格局被弱化了，取而代之的便是“城市競争”，城市即省域、區域核心競争力的趨勢已然成為主流。

今天的城市正上升到一個更高維度的地位上，它正成為代表區域和省域的最優窗口。

城鎮化空間格局示意圖

目前各省都清楚地認識到中心城市的重要性，各省不約而同地力推強省會，以圖提高全省競争力。但慢慢的我們會發現強省會或許離不開「擴容」，2011年合肥三分巢湖、2016年成都合并簡陽、2019年濟南合并萊蕪、2020年長春合并公主嶺等都在釋放一個信号，做大做強省會城市的最佳途徑在于「擴容」。

西安這座西北中心城市，雖然在西北地區無人能敵，但放眼西部和全國，西安的優勢和實力并不突出，尤其是成渝CP共建經濟第四極，長江中遊城市群等組合讓西安的壓力可不謂不小，做大做強西安對于西北或者是陝西都是一件利好之事，但西安做強的關鍵在于“合并鹹陽”時至今日這一動作仍舊滞緩。

西安

西安要合并鹹陽的風聲已刮近二十年，這二十年間無論是官方還是民間都對合并鹹陽抱有很高的寄托。西安合并鹹陽，這不僅意味着西安這座十三朝古都将邁入一個嶄新的時代，更預示着陝西和整個西北将會出現一個更強大的中心城市，這對于整個西北地區的發展有着強有力的促進作用。

但近二十年過去了，西安與鹹陽還隔着一道行政壁壘，與其幾乎同一時間提出擴容的合肥，早在10年前就完成了，成都不動聲色以迅雷不及掩耳之勢快速拿下簡陽，這樣的例子還有許多，西安無論是提出擴容的時間還是必要性都不比合肥、成都、濟南等城「短、弱」，但時至今日西安和鹹陽仍未邁出那“合體”的一步。今天雙方的經濟、交流等已呈一體化狀态，鹹陽機場、地鐵等重大配套設施的成型，讓雙城緊密地融合，但在行政上仍處于高牆分開狀态，這對于西安乃至西北地區的發展都是不利的，行政未能一體意味着雙方在發展等策略上很難達成一緻，産業等分工上也會有所保留。

為什麼合肥、成都等城能如此順利地擴容，西安喊了近20年合并鹹陽，為什麼到今天還吃不掉“鹹陽”？

行政區劃調整涉及敏感，這關乎區域發展的核心利益，要想調整需要一定的曆史根據。簡陽自古曆來屬于成都，雙方的關系也十分緊密，西安和鹹陽呢？

曆史上的鹹陽和西安聯系也是異常緊密，但有一個點是西安和鹹陽在曆史上是一個相對“平等”的地位關系，而成都和簡陽則是一個“上下”的關系，這樣的曆史地位關系就注定了西鹹合并會面臨許多“曆史情結”。

曆史上的西安和鹹陽也多次分分合合，近代西安和鹹陽的發展「靠山」也有所不同，從某種角度上看西安雖然是陝西省會但并不是陝西的“親兒子”。自然西安和鹹陽合體，陝西的态度很重要，但陝西目前為止也并未支持西安擴容鹹陽，畢竟西安曾一度傳出西安要“直轄”，将資源全壓在西安身上存在一定的風險，重慶直轄就是一個鮮明的例子，不過以陝西的體量和資源，西安直轄的可能性和必要性并不大。

陝西行政區劃

西安吃不掉鹹陽的一個關鍵在于，鹹陽是地級市，且還是一個發展狀态不錯的地級市，單憑西安一己之力“吃掉”鹹陽面臨着不少壓力。成都等合并的是縣級市，縣級市的本質還是“縣”，合肥是多市參與才拿下巢湖、萊蕪則是一個小市，無論是發展等要素都出現了“萎縮”自然濟南要拿下萊蕪阻力會少許多。

鹹陽就不同了，它不僅是個地級市還是一個常住人口達435萬的大市，從體量上看2020年鹹陽體量約2204.81億元，位居陝西城市體量TOP4。無論是經濟還是城市架構等核心要素，鹹陽在西部地區都處于非省會城市的前列，鹹陽也幾近是陝西的經濟副中心。

2020年陝西各市GDP

自然在西安要想吃掉鹹陽需要掂量下它的能量，目前還沒有一個省會城市能吃掉區域内如此龐大的城市。今天武漢還在尋求擴容鄂州、南京在尋求擴容鎮江等，雖然目标未明确，但可以預見的是省會要想擴容一個在區域地位不低的城市并非一件易事。

以南京為例我們或許可以尋找到大城市擴容區域大城市的難點。近些年來南京也提出要擴容，2018年江蘇明确支持南京提高首位度，做大做強南京後，南京謀求擴容的腳步明顯加快，但事與願違的是時至今日南京仍未明确擴容目标，無論是鎮江或是誰，都不是一件小事，因為環南京的江蘇城市個個身手不凡，無論是體量還是人口等都不小，自然南京在這樣的環境下也無從下手。

西安合并鹹陽說透了就是典型的“以強合強”，自然難以被支持，合肥、成都等都是“以強合弱”能高速有效帶動另一方發展，自然這種合并能夠受到支持。不過可以預見的是，如果西安合并了鹹陽，那武漢、南京擴容夢也将更近一步。

你覺得西安為什麼「吃不下」鹹陽呢？

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