今天我們特别有幸邀請到了北京市人民檢察院第一分院第七檢察部，第七檢察部就是未成年人檢察部龐濤副主任。龐主任是三級檢察官，龐濤檢察官自從從事未成年人檢察工作以來辦理了北京市首例未成年人監護缺失監督和市人民檢察院第一分院首例行政公益訴訟案。中央電視台大型紀錄片民法典進行時作了專題報道。龐濤檢察官曾做客中央電視台社會與法頻道小區大事的欄目，就家庭教育促進法進行普法宣講。龐濤檢察官曾獲得首都勞動獎章、北京榜樣提名獎等榮譽稱号。今天他的講座題目是關鍵詞裡的家庭教育促進法，讓我們以熱烈的掌聲歡迎龐濤檢察官為我們開講。

尊敬的宋院長，各位老師，各位現場的家長和線上的家長朋友們，大家好，我是北京市人民檢察院第一分院第七檢察部的檢察官龐濤，很高興在這樣一個春光明媚的周末的下午，跟大家相聚在海澱家長學校的家庭教育大講堂當中。

那麼首先，給大家介紹一下兩法的概況。那麼這兩法概況，大家可以看我這張PPT。大家可以看，就是從去年的一号起，新的未成年人保護法開始實施，那麼這部法律，應當說構建起了未成年人保護。這部法律是構建起了我們未成年人保護的六大格局，就是大家可以看，我們這部法律，實際上是有家庭保護，學校保護，社會保護，網絡保護，政府保護和我們的司法保護。

所以大家從這個篇章結構上，就可以非常清晰地看到，就是我們的這個家庭保護是放到了整個六大保護的第一順位的，所以足見我們家庭保護，以及家庭保護當中最核心的部分就是家庭教育，在整個未成年人保護當中的基礎性的這樣的一個地位和作用，這個大家從這個篇章結構的設計上就能看出來。

然後，我們再看這個司法保護，應當說司法機關，剛才我談到了，就是大家非常熟知的這個公檢法，那麼公檢法，我剛才談到了，我們的檢察機關是唯一一個在公檢法機關當中貫穿整個未成年人權益保護全過程的政法機關。為什麼這麼說？

比如說在一個刑事案件的辦理當中，我們一個孩子違法犯罪了，那麼它最開始可能由公安機關來偵查，然後移送到我們檢察院來審查起訴，我們可以作出起訴或不起訴的決定。那麼就像剛才那兩個案例，那個通州和海澱的，我們都是做這個附條件不起訴。

還有，就是如果我們起訴的話，就訴到法院，法院就要開庭審判，那麼其實大家可以看到，我們檢察院是居中的，它既對前端的公安局有一個法律監督，他對後邊的法院的審理也有一個法律監督，所以它是整個貫穿整個涉未成年人訴訟全過程的這樣一個司法機關。所以在整個的未成年人的這個司法保護的組織體系當中，它是具有一個非常重要的一個核心地位的，就是大家看這個公安局，他現在有專門的少年警務，然後，法院有專門的少年法庭，有的法院，叫做未成年人審判庭，然後，我們的這個檢察院，就是未成年人檢查，就是我現在所在的這個部門，就是未成年人檢察部，就是專門辦理未成年人檢察，未成年人案件的，那具體都辦理什麼案件？

大家接着看，就是我們現在的未成年人檢察工作，實際上從去年的1月1号起，在全國已經推開了未成年人檢察業務的統一集中辦理，就是這個傘上寫的，我國未成年人檢察業務集中統一辦理。什麼叫集中統一辦理？就是這個第二張圖給大家展示的，就是我們現在是刑事案件、民事案件、行政案件和公益訴訟這四大類的檢察業務都集中到一個部門來辦理，就是集中到我們這個未成年人檢察部門來辦理，隻要是涉及未成年人這個犯罪案件，或者是侵害未成年人案件的，那麼這裡邊的。刑事案件或者是民事案件或者是行政案件，都是由我們來。

而且，我們現在特别注重這個公益訴訟的工作，因為，有很多這個侵害未成年人權益，它不僅僅說是侵犯了某一個或某幾個孩子的權益，他往往都是侵犯了，不特定多數的未成年人的權益的，待會我會給大家舉具體的這個未成年人保護公益訴訟領域的這個典型的案例，大家就明白了。

那麼這四大類案件現在都由我們的未成年人檢察部門來統一集中辦理，為什麼要集中到我們一個部門，就是因為我們在辦案當中可以充分發揮我們的檢察職能，那麼對未成年人實現一個全面綜合的一個司法保護。

而且我們在上個月召開的全國兩會上，那麼最高檢的檢察長張軍，也特别地提出，就是我們的司法保護一定要融入到就是未成年人保護法規定的其他的五大保護當中，也就是融入到我們的家庭、學校、社會網絡和政府保護當中，而且要實現一個什麼效果？就是它不是一個簡單的相加，不是說我們就是跟五大保護簡單的一加五等于六的關系，而是要實現一加五大于六的效果，就是真正的要融入進去，形成一個真正的一個互相融入的這樣的一個融合發展的一個效果，而且要等于實，什麼叫等于實？就是真正的讓我們的未成年人的權益得到實實在在的保護，讓我們的廣大家長，我們的未成年人有實實在在的獲得感。

未成年人保護法規定，人民檢察院通過行使檢察權，對涉及未成年人的訴訟活動等依法進行監督。預防未成年人犯罪法規定，人民檢察院通過依法行使檢察權，對未成年人重新犯罪預防工作等進行監督，檢查機關是唯一參與未成年人司法保護全過程的政法機關。最高檢牢記黨和人民囑托，專設未成年人檢察廳，不斷推動檢察司法保護從有沒有到好不好向更加好發展，堅持對侵害未成年人犯罪零容忍。

2018年，最高檢對一起學校班主任齊某多次奸淫、猥亵多名女童案量刑畸輕的犯罪案件提起抗訴，張軍檢察長列席最高法審委會闡釋抗訴意見，齊某從有期徒刑十年被改判為無期徒刑，通過對這類案件暴露出的校園安全管理問題專題教育。

最高檢向教育部制發一号檢察建議，提出三條具體意見堵漏建制，這是曆史上首次以最高檢名義發出的檢察建議。2018年以來，單獨或者聯合教育部門查訪中小學、幼兒園4萬餘所，監督整改安全隐患七千餘個，起訴性侵害未成年人犯罪案件人數同比分别增長29.7%、47%、15.5%、19.2%。檢察機關以一号檢察建議為牽引，把對孩子的保護一體推進，持續做得更實更細，與教育部、公安部、民政部等八部委共建強制報告制度，通過強制報告辦理侵害未成年人案件1657件，發現未履行強制報告義務案件459件，以檢察建議、追究責任等方式監督糾正。

與教育部、公安部共建教職員工入職查詢制度，全國檢察機關牽頭或者配合，密切接觸未成年人行業，開展入職查詢749萬人次，對查詢出的2900餘名有違法犯罪前科劣迹人員作出開除、解聘等處理。強制報告入職查詢制度被修訂後的未成年人保護法吸收上升為法律制度，堅持對涉罪未成年人寬容不縱容，對主觀惡性不大、犯罪情節較輕的少捕、慎訴、慎押，促其順利回歸社會，對涉嫌嚴重犯罪、社會危害性，依法懲處，管束到位。2021年前11月未成年人不捕率、不訴率、附條件不起訴适用率比2018年分别上升15.3%、15.6%、15.8%。堅持推動未成年人保護社會治理。

江蘇沭陽檢察機關對某紋身店經營人張某為不特定未成年人紋身的行為提起民事公益訴訟，法院判令張某停止向未成年人提供紋身服務，并向社會公衆書面賠禮道歉。最高檢向國務院未成年人保護工作領導小組專題報告，推動十餘個部委開展未成年人紋身治理，落實法制教育從娃娃抓起，聯合教育部開展法治進校園全國巡講活動，覆蓋10.8萬所學校和8050萬名師生，全國共有3.9萬餘名檢察官在7.7萬餘所中小學校擔任法制副校長，實現全國四級院檢察長擔任法治副校長全覆蓋。未成年人保護沒有最好，隻有更好。修訂後未成年人保護法規定的家庭、學校、社會、網絡、政府五大保護，都與司法保護密切相關。檢察機關将以檢察之力促各方合力，努力做到一加五大于六，一加五等于實，為培養擔當民族複興大任的時代新人貢獻檢察力量。

剛才這個視頻當中，實際上提到了一個案件，我不知道大家關注到沒有，就是他最後提到了一個給未成年人紋身的這樣一個民事公益訴訟的案件。我剛才介紹了，就是我們有四大檢察業務，在我們未成年人檢察部門是集中統一辦理的，那其中有一個重點就是公益訴訟的案件，那麼這就是一個最高點。

在上個月發布的這個指導性的案例，什麼叫指導性的案例？就是他對于整個辦理類案，這一類案件都可以直接拿來作為一個最重要的辦案的參考和依據，所以這個案例是非常典型的。我們來看一下，就是在2020年四月份的時候，當時這個江蘇沭陽的檢察院，就發現一些人存在紋身，因為我們在辦案當中也經常發現，就是一些犯罪的這些未成年人，他往往都是身上有紋身，當然不是說紋身就一定會犯罪，但是也确實在我們的辦案當中發現很多涉罪的未成年人，他有這個紋身的問題。

那麼在這個案件當中，就是那麼當時，很多孩子都是大部分，就像這張圖上，它是滿背的這種大面積的這種紋身。那麼有紋身館，存在為未成年人提供紋身，清除紋身的這樣一些服務，其中這個叫張某的紋身館，就先後為40餘個孩子紋身，并且，他這個紋身館，沒有取得醫療美容的許可證，他就為七名未成年人清除紋身，所以大家，可以看一下當時新聞報道的這個案例。

被告張某自2017年6月1号開始從事紋身經營，在未辦理營業執照也無衛生許可證的情況下，向他人提供紋身服務，其中約七成的顧客為未成年人消費者。期間曾有未成年人家長因反對張某為其子女紋身發生糾紛，公安機關介入處理。

此後仍有未成年人到張某處進行紋身，張某還為部分未成年人清除紋身。經委托檢測，張某紋身使用的顔料存在遊離甲醛超标的情形。根據出庭專業輔助人陳述和相關資料形式，紋身是一種有創行為，不能完全清除。宿遷中院經審理認為，張某向未成年人提供紋身消費，侵害了未成年人的合法權益，紋身會對未成年人的身體造成傷害，帶來社會公衆負面評價，對其心理健康亦帶來負面影響，同時使其入學、參軍、就業受阻，影響其成長和發展。

張某向未成年人提供紋身服務，侵害了未成年人的身體健康權、發展權、參與權。張某為不特定未成年人提供紋身消費的行為損害了社會公共利益。張某的紋身經營具有開放性，任何接觸到其經營場所的未成年人都屬于潛在顧客，侵害了不特定的未成年人的利益。法院判決被告張某立即停止向未成年人提供紋身服務的行為，被告張某于判決生效之日起十日内向社會公衆書面賠禮道歉。

這就是我們檢察院提起的民事公益訴訟，就是要求他要停止紋身，而且要賠禮道歉。那麼這裡邊，還提到了一個行政公益，就是我們檢察院的公益訴訟職能，實際上有兩方面，一個是民事的公益訴訟，就是我們直接起訴這個涉案的當事人，就像這個紋身館的經營者張某。還有一個是行政公益訴訟，就是我們去起訴對于這個紋身館負有監督管理，行政管理職責的這個相關的行政部門，也就是當地的這個縣衛生健康局，那麼我們認為它存在着怠于履行職責的這種情況。所以，當時，我們就向這個衛生健康局發出了行政公益訴訟的訴前檢察建議，也就是說你衛生局要趕緊整改，如果你不整改的話，不督促有關問題解決的話，那可能我們就要訴到法院。那麼後來這個效果還是非常好的，就是當地的行政部門，也是對五家紋身館立案，并處以25000元的罰款。

那麼談到這個案件，實際上就是談到一個紋身，青少年到底能不能去紋身，其實這個是困擾很多孩子和家長的一個問題，其實，就是現在的法律，确實沒有明文的禁止給青少年紋身，那麼很多的人就會說了，那法無禁止即可為，那就是我是不是可以給孩子去紋身，那麼其實通過這個案例，所以這個案例為什麼很典型？就是通過這個案例告訴各位家長，告訴各位孩子，其實紋身是不可以的，因為他侵犯了孩子的諸多的權利。我們來聽一下最高檢的領導就這個問題是怎麼說的，而且這個案例還上了上個月召開的全國兩會的專門的報告。

檢察綜合保護，讓孩子們更好地成長。持續落實一号檢察建議，強制報告、入職查詢制度上升為法律規定，從嚴追訴性侵、虐待等侵害未成年人犯罪6.1萬人，同比上升5.7%。未成年人紋身易感染、難複原，就業受限，家長無奈。江蘇、浙江等地檢察機關以公益訴訟專項監督推動禁止為未成年人紋身。

全國首例未成年人紋身民事公益訴訟案是由江蘇省宿遷市人民檢察院提起的，那檢察機關在辦理一起未成年人刑事案件當中，就發現了多名涉案的未成年人存在不同程度的紋身現象，很多人紋身的地點都是在當地的同一家紋身店。

在2021年的6月1号，法院判決紋身館經營者張某立即停止向未成年人提供紋身服務的行為。那我們下面繼續和馬主任來進行探讨。你看未成年人紋身，可能大家的第一印象覺得我的身體我做主，紋身應該是我自己的事兒。但是我們看到現在檢察機關為什麼要推動禁止給未成年人紋身？你剛才講到了我的身體我做主，那未成年人買煙、買酒、買、進網，這事不是他個人的選擇，道理是一樣的，未成年人紋身可不是什麼私事兒，也不是什麼家室，他是關系到未成年人身心健康的大事。一方面這個未成年人他心智尚不成熟，如果紋身之後很容易就被标簽化了，甚至結夥步入歧途。

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