圖片來自網絡

河南鄭州惠濟區孫莊村，黃河大堤向内500多米處，一座占地370多畝的“法莉蘭童話王國”遊樂園，在沒有辦理任何規劃和審批手續的情況下，拔地而起。在黃河灘區建遊樂園，潛藏隐患，是典型的河湖“四亂”問題。然而，清理整治并非易事。

事實上，一年多時間内，多部門相繼作出了9次行政處罰。可連續的處罰，依然未能阻擋遊樂園開工建設。直到今年3月，有關部門聯動打出監管重拳，才最終将違規建築清除。

9次行政處罰都未能阻擋遊樂園開工建設，頂風上馬的“童話王國”屹立不倒的咄咄怪事背後，暴露出的是當前一些地方行政生态的普遍現狀。

首先，便是多頭管理、職能分散導緻的監管無力。

在防洪要地、生态重地的黃河灘區建童話王國，不僅違反了規劃、審批程序，而且已構成違法，但是，行政處罰開了9次，多個部門就是奈何不了一個違法項目，為何？

究其原因，從各個行政部門的職能可見一斑。比如，當地鄉鎮政府負責對項目日常監管，但是隻能對企業進行警告、勸誡；河務、國土部門的處罰權也有限，沒有強制能力，難以形成震懾效應。如此才給了違法企業可乘之機。

一句話，童話王國能夠頂風上馬，并非涉事企業有“通天”本領，而是“九龍治水”式治理過于疲軟。

最終相關部門在聯合行動下成功拆除這個違法“釘子戶”，與其說是對違法者的一種“亮劍”，不若說是對監管治理機制優化的一種現實敦促。

事實上，自去年底，最高檢、水利部共同領導推動黃河“四亂”突出問題專項整治以來，就分别探索了“河長 檢察長”等多種形式協作機制，以及聯合排查，及時督促問題整改等多條治理路徑。這種專項整治探索，理應為黃河生态保護的長效機制建設提供現實參照和經驗。

因此，在“驚動”最高人民檢察院、水利部的情況下，童話王國被拆除固然令人欣慰，但它并非是常規治理機制立功。将其中的經驗做法轉化為常态化的治理升級，擺脫“九龍治水”的尴尬，才能真正避免重蹈覆轍，不給違法開發任何機會。

當然，進一步捋順監管機制固然是此次事件的一個重要價值，但是，我們也不能忽視機制的落實，還是需要責任主體的身體力行，而複盤“童話王國”的“霸氣存活史”，當地有關部門也并非全無責任。

比如，鄭州市水利局相關負責人指出，涉事開發商是“抱着邊建邊批的心态，強行上馬”。而“邊建邊批”的做法，在現實中并非孤例。甚至一些地方在招商引資時，也習慣拿“邊建邊批”作為籌碼，長此以往，或就對企業形成不良預期，也增加了違規操作的僥幸心理。顯然，要改變這種“潛規則”，不隻是某一個部門的事。

另一個細節是，當地檢察院明确“古荥鎮政府、惠濟區環保局、惠金河務局并未窮盡其法定監管手段，侵害了國家利益和社會公共利益”。

也就是說，童話王國項目的違規崛起，固然與多頭治理的掣肘有關，但把相關責任完全推給治理機制不暢或也不盡客觀。

事實上，此項目本就是被當地以招商引資的形式引進。不管是引進環節，還是後續監管上，是否存在失職、渎職行為，同樣應該嚴查。要知道，任何治理都需要每個責任主體盡職盡責，否則，再好的機制也可能出現空轉。

典型案例之所以成為典型，不僅因它的影響大，也更因為它所暴露的問題往往具有代表性、普遍性。于此來說，作為河湖“清四亂”的典型案例的童話王國項目被拆除後，該完善的治理機制要加快完善，該夯實的責任要嚴格夯實。如此才能真正“吃一塹長一智”，杜絕黃河生态保護的“兒戲化”。

□羽木（媒體人）

編輯 陳靜 校對 李銘

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