初夏時節，青山郁郁，鳥蝶紛飛。

林改，是普惠八閩人民的綠色福祉，也是一場持續20年的改革接力。

在沙縣區，林下水邊的小木屋成為現代人休閑度假的好去處。福建日報記者 王毅 攝

對集體林權制度改革十分牽挂。21世紀初，在福建工作時推動開展了集體林權制度改革，作出“集體林權制度改革要像家庭聯産承包責任制那樣從山下轉向山上”的重大決定，試行“分山到戶、均林到人”，實現“山定權、樹定根、人定心”。

全國率先的集體林權制度改革，為福建探索出一條推進綠色發展的康莊大道。林改，讓群山變綠。作為首個國家生态文明試驗區，福建森林覆蓋率連續43年保持全國首位。

沙縣，正是林改策源地之一。

2021年3月23日，來到沙縣農村産權交易中心考察調研，聽取集體林權制度改革的情況介紹後指出，三明集體林權制度改革探索很有意義，要堅持正确改革方向，尊重群衆首創精神，積極穩妥推進集體林權制度創新，探索完善生态産品價值實現機制，力争實現新的突破。

沙縣區高橋鎮新坡村林農張祖暖在自己的林地裡測量林材的直徑。福建日報記者 王毅 攝

助力林農，拓寬富路

“問我在辦理什麼業務，我回答說來辦林權交易，他又問這山是什麼時候分的，有沒有間伐過，有沒有貸款過，我都一一如實回答。”回憶去年3月在沙縣農村産權交易中心見到的那一情景，青山綠水家庭林場負責人魏發松仍難掩激動，“和藹可親，他的親切關懷讓我十分感動。”

魏發松是三明市沙縣區鳳崗街道際硋村的村民，也是林改的受益者。

2002年6月，按照“明晰産權、放活經營權、落實處置權、保障收益權”的思路，福建開啟被譽為“中國農村的又一場偉大革命”的集體林權制度改革。

2003年，沙縣按照省委省政府統一部署，開展了進一步深化集體林權制度改革，2005年底完成“分山到戶、确權發證”任務。

山定權，樹定根，讓老魏定了心。2005年開始承包集體林地後，他就一直把造林作為事業。

“過去林農貸款難、利息高，現在辦理業務不僅手續減少了，審批流程也比原來更加便捷。”說起這些年的變化，老魏幸福感滿滿。

随着改革的推進，為了方便林農辦事，2015年沙縣農村産權交易中心成立，近2000平方米的大廳裡設有林改服務、林權類不動産登記、林權流轉交易、森林資源評估、森林資源收儲、農村産權鑒證6個服務窗口及不動産登記中心，提供“一站式”服務。

去年考察時，魏發松正在辦理流轉116畝林子林權的相關手續。不到半個月，這片林子以68.8萬元成交，比挂牌價高了10萬元。後來，他用這筆錢流轉了一片約90畝的杉木林，還在合肥開了一家沙縣小吃店。

林子還成了小吃店的食品原料來源。去年以來，魏發松開始大規模進軍林下經濟，在自己的家庭林場種植了300多畝牛奶根、穿山龍。“這兩樣都是沙縣小吃炖罐用的中藥材，銷量大。林下種植不僅提高了土地綜合利用率，增加産值，同時也大大減少了撫育投資成本。”

“對辦證的事問得很仔細，我在一線服務窗口工作，深感光榮，責任重大。”說起當時的情景，沙縣農村産權交易中心不動産登記（林權類）工作人員趙榮兒說，以林權登記為例，從辦理到拿證，已經從過去的5天縮短到3天。作為面向萬千林農的窗口單位，要想方設法讓林農的事在這裡辦得快、辦得好。

山林、水田、農莊，林木蓄積為沙縣區帶來了良好的生态環境。福建日報記者 王毅 攝

如今，在沙縣農村産權交易中心，林權流轉交易多道程序由“串聯”變“并聯”；“數據跑”代替了“人工跑”；在各鄉鎮自然資源所設立不動産登記分中心，需要林農進城辦的事越來越少了……

截至目前，沙縣區累計發放林地經營權證1058宗11.2萬畝，促進了各類林業新型經營組織發展壯大，累計成立家庭林場及林業專業合作社等380多家，經營面積超86萬畝。

破解難題，聯營共赢

相鄰的兩座山，産出差距能有多大？

走進沙縣區千畝大徑材經營示範片，可以看到高大整齊的杉木林，其中，最大的一株胸徑達51厘米，樹高26米。林中則套種着一株株珍貴鄉土樹種——閩楠、紅豆杉。

“雖然已經經過4次的撫育間伐（擇伐），每畝出材8.5立方米，目前剩下的蓄積量每畝超過40立方米，而林農自己經營的林子目前平均産出在每畝6～8立方米之間。”沙縣區官莊國有林場場長謝汝根自豪地說。

這就是專業的力量。

今年2月，省委書記尹力到沙縣區高橋鎮官莊國有林場調研，對林場在培育森林資源、開展專業化合作聯營、創新林票制改革等方面做法給予充分肯定，希望他們繼續發揮省屬國有林場經營管理和專業技術優勢，以場帶村、合作發展，帶動更多林農緻富增收，助力鄉村振興。

如今，越來越多的林農、村集體選擇了合作經營、抱團發展，這也是當地為破解“單家獨戶怎麼辦”難題正在進行的探索。

将樂縣高唐鎮常口村村民在種植藥材。 董觀生 攝

分山到戶後，随着林業生産關系、林農林權利益發生重大調整，出現了林權結構小型化、林地狀況分散化、林業管理複雜化等一系列新情況。一方面，沙縣區6萬多人外出經營小吃，占農村勞動力的三分之二以上，林地失管成為普遍現象。另一方面，許多林業經營主體缺資金、缺技術、缺管理。

連日來，在沙縣區富口鎮白溪口村新厝後林場的113畝山林，官莊林場的營林技術人員正忙着對前不久種下的樹苗進行管護。

“這片林子剛剛與官莊林場達成合作，我們隻要提供林地，由林場托管經營，之後的管理、修枝等費用也由林場承擔。”富口鎮東部片區黨總支書記楊孫忠給記者算了筆賬，一輪伐期後，官莊林場将以每畝13立方米的出材率兜底收購，相比自己管理每畝平均出材率僅為7立方米，收益大增，到砍伐期後，村集體将增收22萬餘元。

這一模式通過鼓勵鄉鎮、村民小組拿出山場51%股權，評估轉讓給國有林場，由國有林場經營，推廣專業化經營，被稱為“四共一體”，即股權共有、經營共管、資本共赢、收益共享，借助國有林場的技術、資金、人才和管理優勢，從而實現集約化經營管理，提升森林質量和資産價值。

讓專業的人來做專業的事，既可提升畝蓄積量，又能增加村集體收入。截至目前沙縣區已有77個林業經營主體完成合作面積9.8萬畝。

為了更好服務林農，一場旨在為國有林場提質增效的改革也已展開。

早在2017年，三明市就完成了省屬國有林場改革，全市13家省屬國有林場全部納入公益一類事業單位範疇。然而，這些國有林場仍然保持省級财政核補的“供養體系”，績效管理和考評制度缺乏有效的激勵機制。

去年8月，三明市制定《三明市省屬國有林場差異化績效管理激勵機制實施方案（試行）》，在全國率先建立國有林場差異化績效薪酬制度，開展國有林場管理機制創新試點，打破了“幹多幹少都一樣”的僵局。

改革之後，林場職工的活增加了不少。今年，林場職工在完成每年額定的100萬株苗木培育任務外，新增了近500萬株的培育任務。

“雖然工作任務增加了，但大家都很有幹勁。”官莊國有林場省級保障性苗圃負責人廖燕瑜說，自從去年開始實行國有林場差異化績效薪酬制度以後，人均績效工資一年增加了9000多元。

通過聯營實現共赢，謝汝根為我們算了一筆賬——

村集體增收。參與合作的村，村集體平均增收6萬元。高砂鎮沖厚村共有868畝林子加入合作經營，每年可以固定收取資金占用費和林地使用費，村集體增收7.3萬元。

村民增收。夏茂鎮梨樹村托管幼齡林643畝，按現有行情計算，每個村民所占的股份為400元，主伐時可增值1900餘元。

林場增量。國有林場通過擴大森林資源經營面積總量，也得到了發展壯大。據測算，合作造林投資收益率可以增加8%～10%。

綠色發展，幸福滿滿

“過去，林業變現隻能靠砍樹。如今，林業變現的道路越來越多了。”在沙縣區，不少林農這樣感慨道。

郁郁蔥蔥的竹海，成為永安市的“聚寶盆”。 福建日報記者 遊慶輝 攝

不砍樹也能緻富的願景，正在一步步變為現實。

今年4月13日，沙縣區富口鎮白溪口村林農楊金德獲得了首筆“福農·碳票貸”。“我從事林業幾十年，從沒想到空氣也能這麼值錢，而且還能貸款。”楊金德激動地說。

“福農·碳票貸”，通過成立“村級碳基金”，林農以三明林業碳票作為反擔保，代替村級融資擔保基金擔保貸款所需保證金，貸款出現風險時，“村級碳基金”收購反擔保碳票，并由政府引導需要“碳中和”的企業和單位優先購買此類三明林業碳票，盤活林業生态資源。

牢記“探索完善生态産品價值實現機制，力争實現新的突破”的囑托，福建積極探索，努力讓好生态變成好産品，好産品賣出好價格。

碳票是以林木生長量增量為測算基礎，并依據計量辦法換算成碳減排量，以“票”的形式發給林木所有權人，從而把空氣變成可交易、可收儲、可貸款的“真金白銀”。

碳票僅是開始，林票早已鋪開。

“你看那一片綠油油的，尾巴長得尖尖的杉木，多漂亮。”林農洪集體領着記者看山場。去年，夏茂鎮梨樹村把眼前這片643畝的杉木幼林托管給官莊國有林場，經過評估，他領到了16張林票，每張票面價值100元。

在洪集體看來，這些“寶貝”就像原始股，等這些林子長大了，至少可以達到10倍的價格。更關鍵的是，林票可以交易、質押、繼承、兌現，一座座青山從此變成了真正可以随時取錢的“綠色銀行”。“以前，林子的樹木從種下去到成熟要26年才能變現，林票就是把未來的錢揣進了現在的褲兜裡啦。”洪集體說。

林票的推出得到了沙縣區林農的歡迎，目前已發行“林票”6838萬元，讓集體林地變成村民的“活銀行”。梨樹村全村近萬畝林子全部跟官莊國有林場聯營。

厚植綠水青山，換來金山銀山。

以3800多畝山場為“靠山”，洪集體于2014年成立了青錢柳家庭林場，選擇投資較小、管理簡便、适銷對路的“短、平、快”林下經濟，在林下種植仿野生鐵皮石斛和細葉青蒌藤，養殖肉用雞，還利用森林生态資源和鄉土特色産品發展“森林人家”，走出了一條林下“生金”新路子。去年，單靠鐵皮石斛，老洪就賺到了四五十萬元。

實踐證明，不砍樹也能緻富。

“說，綠水青山是水庫、糧庫、錢庫、碳庫。我對此深有體會，這幾年，我們家庭林場都沒砍過一棵樹。”洪集體說，通過發展林業賺的錢，他還辦起了家庭農場，實現“以林養農”，他種植的有機大米，已經拿到了兩個有機認證。

萬千林農放下斧頭，探尋“不砍樹也緻富”的新型發展之路——

以竹代木，前景可期。作為竹資源最為集中的區域之一，三明市立足全市竹資源分布狀況和各縣域産業優勢，通過實施省現代竹業發展項目、竹業開發競賽和合作社籌資、村集體補助、企業投入等投入機制，逐步完善基礎設施，提升竹林經營水平。同時推動竹産業技術服務，推出減征稅費、農機補助等服務配套發展，全市竹業經濟快速發展，逐步形成集資源培育、加工利用和出口貿易為一體的竹産業集群。2021年，三明全市林業總産值達1210億元，帶動農村居民人均可支配收入增長10.7%，其中人均涉林純收入占可支配收入的30.6%。

森林康養，方興未艾。2019年以來，三明在全國設區市率先提出“全域森林康養”理念，實現了森林康養産業開篇破題，被授予全國森林康養基地試點建設市。目前，三明建成市級森林康養基地（小鎮）14個，省級森林養生城市3個、森林康養小鎮6個、森林康養基地17個，國家森林康養基地2個；共有全國森林康養基地試點單位29個。

在沙縣區，發展林下經濟為農戶帶來可觀的收益。福建日報記者 王毅 攝

得天獨厚的自然條件，賦予三明康養産業與衆不同的特色。大田桃源睡眠森林康養基地被授予“中國睡眠康養示範基地”稱号，打造“森林 睡眠康養”特色産品；清流天芳悅潭森林康養基地，依托當地富鍺溫泉開發溫泉療養、休閑度假，打造“森林 溫泉療養”特色産品；沙縣馬岩森林康養基地，以中醫經絡調理為核心，結合沙縣小吃品牌效應和森林高氧運動，融入特色健康小吃，打造“森林 食療養生”康養産品……

發展無窮期，改革無止境。堅持正确林改方向，“無價之寶”正在不斷地變成“金山銀山”。

記者手記

勇毅探索 砥砺前行

青山不墨千秋畫。

福建八山一水一分田。20年來，福建持續推進集體林權制度改革，成就了綠水青山，富裕了萬千林農。過去20年間，福建林業産業總産值增長了11倍，去年，重點林區林農涉林收入約占總收入的四分之一。在福建工作時推動開展了集體林權制度改革，激發出強大的生産力，林改的“星星之火”向全國蔓延開來。如今，27億畝山林實現承包到戶，為5億農民帶來福祉。集體林權制度改革由此被譽為“中國農村的又一場偉大革命”。

志不求易者成，事不避難者進。

這是一場不斷深化的改革。以“一張藍圖繪到底”的信念，“一分部署九分落實”的擔當，八閩兒女直面改革中不斷出現的新問題，研究新情況，探索新路子。

四季更叠，青山常綠，三明林改一直走在探索深化的路上：為解決“錢從哪裡來”，創新“一評二押三兜底”機制，從源頭上把控風險，此後又推出“福林貸”“福林·林票貸”“福農·碳票貸”，為林農送來金融活水；為解決“樹要怎麼砍”，推廣專業化經營，實施科學采伐，創新重點生态區位商品林改造提升機制，發展“不砍樹、也緻富”的涉林産業，從而實現生态效益與經濟效益的雙赢；為解決“單家獨戶怎麼辦”，通過在全省率先開展“三權分置”，把經營權從承包權中分離出來，發出全省第一本林地經營權證，探索破解林業經營“碎片化”問題……

林改，要堅持正确改革方向，要尊重群衆首創精神。回顧林改之路，每一次突破，每一個新生事物的産生，都離不開萬千林農的實踐和智慧。這就要求我們善于從人民群衆的發展要求和實踐創造中汲取智慧，完善政策主張，使林改發展成果更多更公平惠及全體人民，為深化林改夯實群衆基礎。從“三權分置”到專業化聯營，再到“林票制”“碳票制”，一個個基層首創的林改探索，已為建立并完善生态産品價值實現機制打下了良好基礎。

深化林改，永無止境。福建林業碳彙的成交量和成交額均居全國首位，三明“林票制”改革成為全國林業綜合改革典型案例，南平“生态銀行”入選中國改革年度十大案例……不斷深化的實踐，生動诠釋了“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，為八閩人民釋放更大的生态紅利。

來源：福建日報

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