随着經濟發展和城鎮化加速推進，“空心村”“空心戶”不斷增加，大量農村林地、耕地、住宅及宅基地等處于閑置或半閑置狀态，成為沉睡資源。“鄉村振興”戰略的提出，為這些閑置資源确定了發展新方向。

針對人多地少的主要矛盾，以及農村人地供需矛盾突出、閑置用地盤活利用困難等問題，統籌盤活農村現有林地、撂荒耕地、閑置住宅和閑置宅基地等資源，拓寬群衆增收渠道，激發鄉村振興活力。

01

林地資源

活林地資源，發揮林地優勢，積極推動“閑置林地 ”模式，大力發展林上林下經濟，發展特色林業産業，加大森林資源開發力度，探索發展森林旅遊、森林康養等特色新興産業，有效盤活林地資源。同時還要用好林地資源，有力開展鄉村美化綠化，實現鄉村綠化促宜居。加強森林資源保護與質量建設，積極開展森林鄉鎮、森林村莊、森林人家創建，推動綠色發展，努力提高鄉村綠化覆蓋率，不斷改善鄉村生态環境，促進鄉村宜居宜業。實現以林促農增收助力鄉村振興。

02

耕地資源

多舉措盤活耕地資源，讓耕地“活”起來、産業“興”起來，大力促進穩糧增收。把恢複撂荒耕地生産作為鄉村振興重要抓手，精心部署、主動作為，紮實推進撂荒耕地複耕複種工作，對撂荒土地建立台賬、挂圖作戰，發動農戶主動參與撂荒耕地流轉複耕，全面提升撂荒耕地整治的針對性和實效性。探索“閑置耕地 N”模式，積極引進農民專業合作社、第三方企業等農業經營主體進村投資複耕，采取折價入股、土地出租等方式，整合農村閑散及撂荒土地，因地制宜發展特色優勢産業，盤活農村撂荒耕地，把撂荒地變為“良田”，喚醒 “沉睡”的土地，促進農業增産、農民增收。

03

閑置住宅資源

随着城鎮化進程加快，農村閑置宅基地與閑置房屋不斷增多。2020年1月實施的新版土地管理法規定，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。宅基地盤活利用要落實宅基地“三權分置”的要求，符合各區土地利用總體規劃和村莊規劃，做好城鄉建設用地指标的騰挪銜接，突出節約集約用地導向，促進鄉村振興與城市建設協調發展。宅基地盤活利用要統籌考慮農村村民生産、生活需求，優先滿足本集體經濟組織成員的宅基地需求，保障農村村民戶有所居。

閑置宅基地盤活利用應當遵循依法、自願、有償原則，采取自營、入股、出租、聯合發展等方式，積極推動閑置資源變資産，農民變股東，資金變股金，促進農村集體經濟發展和農民增加收入，促進鄉村振興與鞏固脫貧攻堅成果有效銜接，不斷增加村集體和農民收益，确保農村閑置資産最大限度發揮效益。積極探索不同形式的、各具特色的閑置宅基地(住房)盤活模式，探索農村宅基地收儲辦法和整體利用機制，因地制宜、多元化打造，實現閑置土地盤活再利用，鼓勵村民利用租賃、自營、入股、退出等多方式，增加經濟收入，發揮杠杆作用，立足當地資源實際，充分利用，以量變帶動質變，為鄉村振興打好“地”基，激活“沉睡”房産和土地資源價值，賦予農民更多财産權利，為鄉村振興營造新的發展點。

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