——生态保護與鄉村振興融合發展新路徑探索報告

五六月間，蘇州西山島上的枇杷和楊梅相繼進入成熟采摘期。來自滬甯杭乃至長三角各地的車流蜂擁而至，将這座島擠成“停車場”。這種場面，被戲稱為“枇杷堵”“楊梅堵”。此外，西山島還有“掃墓堵”“避暑堵”“長假堵”……

不過，西山島上的各種“堵”在不遠的将來可能不複存在——

今年8月1日将正式施行的《蘇州市太湖生态島條例》（以下簡稱“條例”）提出，太湖生态島内要規劃建設慢行交通系統，組織優化公共交通；加快公共停車場和新能源交通基礎設施規劃建設，逐步推行限制燃油機動車進島、遊客免費駁載等交通管理服務措施。

條例中的“太湖生态島”，建設範圍涵蓋吳中區金庭鎮區域範圍内的西山島等27個太湖島嶼和水域。通過地方立法保障生态涵養發展實驗區實現綠色發展，真正實現“綠水青山就是金山銀山”，這是蘇州綠色發展的全新實踐，也是太湖保護面臨的重大機遇。

去年11月，市委、市政府提出，西山島未來的發展，要對标上海崇明國際生态島，高标準建設“太湖生态島”；

3月1日，省“十四五”規劃《綱要》正式公布，“支持蘇州建設太湖生态島”被納入規劃；

4月25日，市人大常委會審議通過條例并報省人大備案；

……

地方立法，貴在有地方特色，地方立法的生命力即在于此。隻有地方特色突出，才能更好地解決本地區實際問題，地方性法規的實施效果也會越好。最近，記者就條例涉及的方方面面進行深入采訪發現，生态保護、綠色發展、保障措施和法治環境等立法“四章”，既具無可替代的地方文化傳統，更有高效務實的法律可操作性。

觀察一：保護“綠肺”的超級“肺活量”

吳中區金庭鎮，轄境包括西山島及周圍26個太湖小島，總面積84.22平方公裡，其中西山島面積80平方公裡，水域面積715.26平方公裡。

金庭鎮鎮長王寅平的辦公室裡挂着一幅衛星地圖，圖中的西山島幾乎全是綠色的。

這幅地圖直觀地說明，西山島為什麼被稱為“太湖綠肺”。

讓我們不吝篇幅地再來盤一盤金庭鎮的“綠色家底”——

耕地。擁有農用地面積67.23平方公裡，其中耕地面積25.41平方公裡、基本農田1.74萬畝。

林地。擁有林地7.8萬畝，占蘇州全市山林面積的四分之一；國家級重點生态公益林面積7.01萬畝，占全市的49.8%；全鎮森林覆蓋率59%，國家森林公園（60平方公裡）範圍内森林覆蓋率達80%。

古樹名木。擁有蘇州市級登記建檔古樹名木52株，其餘古樹名木後續資源6700餘株。2013年起，對每株古樹名木進行挂牌公示，聘請專業綠化公司進行養護管理，實行“一樹一補”，2020年補貼總額221.31萬元。

空氣質量。2021年1至4月，金庭鎮大氣監測站共監測120天，監測完整率100%，監測因子為PM2.5、PM10等6項，空氣優良率達92.5%。

水質。2021年1月的水質監測數據顯示，全鎮37條主要通湖河道中，31條達到Ⅲ類以上，占比為83.78%。

生物多樣性。區域内植物種類超過503種，動物種類超過238種，擁有銀杏、水杉等多種國家一級、二級保護植物，虎紋蛙、鹈鹕、鴛鴦等多種國家級、省級保護動物。

濕地。全鎮濕地保有量約722.74平方公裡，其中環太湖水域濕地面積715.26平方公裡；陸上濕地面積4.48平方公裡，陸地自然濕地保護率98.7%；人工濕地面積約3平方公裡……（以上數據為不完全統計）

這些資源就是“太湖綠肺”的超級“肺活量”，條例保護的重點正在于此。

觀察二：發展“農文旅”融合的鄉村IP

西山現代農業示範區（金庭鎮）農業農村局局長鄭志勤表示，金庭鎮全域處于太湖保護紅線範圍之内，必須在保護生态的基礎上探索鄉村振興路徑，“也就是人們常說的打通‘綠水青山’和‘金山銀山’之間的轉化通道”。

擁有石公山景區和明月灣古村兩大IP 的石公村，近年來形成了“旅遊 農業”的産業格局。目前，全村共有165家民宿和農家樂，旅遊業得到充分發展的同時，民宿和農家樂也為當地農産品增加了銷售渠道。村民蔡寅峰經營的“橘香園”是該村最大的農家樂，吸納了40多名村民就業，每年可銷售1萬斤枇杷和六七百斤碧螺春茶葉。石公村黨委書記戚建鋒表示，目前該村旅遊業與農業良性互動，既為村民提供了工作崗位，也推動了基礎設施建設和人居環境提升。

位于西山島最西端的柯家村，是衙甪裡村下屬的一個自然村落。由于位置偏遠，加上缺乏知名IP，長期以來，柯家村成了“被遺忘的角落”。近年來柯家村努力建設美麗鄉村。記者在村口看到，一片蘇州園林風格的人工濕地裡，涼亭翹角飛檐，溪水潺潺流淌，花兒争芳吐豔，村裡的生活污水在這個“美得不像實力派”的“淨化車間”裡流轉一圈，水質就至少達到Ⅲ類；村裡，粉牆黛瓦的民宅掩映在綠樹叢中，石闆村道一塵不染，雞犬相聞，麻鴨白鵝在河面上優哉遊哉……

衙甪裡村黨委書記吳健介紹，“美麗鄉村”如今成了柯家村的IP和鄉村振興的策源力，村裡已有農家樂（民宿）7家，當天可住宿遊客人數可達150人左右，餐飲可同時接待人數超過300人。

除了生态優勢，金庭鎮還有悠久的曆史文化。全鎮擁有中國傳統村落7處，其中明月灣古村和東村古村為中國曆史文化名村；現存不可移動文物點185處，其中各類古宅古建152幢，共有省級文保單位6處、市級文保單位23處、蘇州市控制保護建築18處。近年來，金庭鎮依托自然生态資源和曆史文化底蘊全力推進“農文旅”融合發展，從而實現生态産業化經營和市場價值化實現。2020年，全鎮農産品總産值5.85億元；景區接待遊客60.62萬人，民宿（農家樂）586家，營收5.8億元。

觀察三：保障“生态優先”“規劃先行”

規劃先行是這些年蘇州實現經濟社會持續健康發展的重要經驗之一。

2020年10月，金庭鎮成功入選國家自然資源部第二批生态産品價值實現典型案例。“生态産品”指維系生态安全、保障生态調節功能、提供良好人居環境的自然要素，其特點在于節約能源、無公害、可再生，主要包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。而“生态産品價值實現”，通俗來說，就是“綠水青山”轉化成為“金山銀山”。

金庭鎮生态産品的價值實現路徑的更多可能，正逐漸明晰。

今年2月，吳中建區20周年大會上發布太湖生态島發展規劃思路，提出打造“全球可持續發展生态島的中國樣本”的願景，要把太湖生态島建設成“碧水青山螢舞果香的美麗島、永續循環節能韌性的低碳島、生态經濟民生幸福的富足島、綠色創新技術引領的知識島、地景天成情感共鳴的藝術島”。

“我們将進一步做強做優自然農法生态農業，打造高品質生态旅遊目的地。”王寅平說，在此基礎上，将發展高效高端精品農業、環保品牌型總部經濟、設計和文化創意産業、各種平台經濟、無人駕駛應用場景等，塑造生态經濟新興增長極和動力源。

發展生态經濟，從本質上來說是打通“兩山”之間的轉換通道，但是，“綠水青山”本身是可以直接兌現成“金山銀山”的，在這方面蘇州市已經進行了一些嘗試，比如對因保護和恢複生态環境而經濟發展受到限制的地區給予經濟補償，“希望在太湖生态島建設進程中，這方面能有更大的突破”，王寅平說。

5月25日，國家自然資源部作出批複，原則同意太湖生态島（金庭鎮）自然資源領域生态産品價值實現機制試點實施方案。

該方案提出“構建太湖生态島生态産品價值實現技術體系”，具體内容包括“建立生态産品綜合評價體系”“建立生态産品價值核算體系”“探索生态産品監測技術體系”“構建以生态指标交易為核心的市場化交易機制”等。

條例也提出，市、區兩級政府應當結合太湖生态島的功能定位、自然禀賦和資源環境承載能力，發展生态經濟、循環經濟和智慧經濟，探索有利于生态優先、綠色發展、惠民富民的太湖生态島生态産品價值實現路徑。這意味着，以後西山島的“綠水青山”，将可量化、可标價、可質檢、可交易，從而直接變現為“金山銀山”。

觀察四：效益提升來自“全方位”的法治環境

從更長遠的時間維度來看，西山島的生态保護，至少在200多年前就有了法治思維。

明月禅寺裡的兩塊石碑即為佐證。一塊石碑立于清乾隆六年（公元1741年），刻有吳縣縣衙發布的一則通告，主要内容是“除鼋山、三山、金山、焦山外，太湖洞庭諸峰嚴禁開山采石”；另一塊石碑立于清嘉慶元年（公元1796年），刻有明月灣各大氏族的一項公議結果，主要内容是村裡集體土地上的樹木，由集體出資買斷産權，此後任何人不得砍伐。兩塊石碑的碑文裡特别提到，“高山大嶺，一山生命攸關”，“嘉木蔥郁，其間氣将因此益聚，風亦因此益藏，于庇護人煙之計亦不無裨補”。

前人栽樹、後人乘涼。

條例要求，相關部門要進行動态監測，及時掌握太湖生态島内的自然資源、生态環境和水環境變化情況，預警生态風險。全域禁止捕獵野生動物以及其他妨礙野生動物生息繁衍的活動。

為吸引社會資本參與，條例規定，鼓勵單位和個人自籌資金維修文物保護單位、古建築、曆史建築、傳統民居或者搶救古樹名木。

特别值得一提的是，條例沒有按照傳統立法體例規定“法律責任”一章，而是設置了“法治環境”一章。這是因為金庭鎮位于太湖流域，國家、省和市在生态保護、水氣土壤污染防治、山水林田湖草保護、規劃、曆史文化遺産保護等方面已經有了幾十部法律、法規、規章以及規範性文件進行制約，禁止行為的規定已經十分詳盡，不規定禁止行為的法律後果不會造成太湖生态島處罰依據的缺失。相反，如果列舉不當或者不完全反而有立法放水的嫌疑。因此，法規設置了指引性條款，規定了綜合執法和盡責免責等内容，規定對造成生态環境和資源嚴重破壞的，實行終身追責。

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