濟南市東方花園小區一位二樓業主在自家陽台上搭建鴿籠養鴿子。

5月31日,齊魯晚報·齊魯壹點報道了“隔壁鴿子咕咕叫,連個覺都睡不成”的養鴿亂象,聚焦養鴿給小區居民帶來的種種不便。一邊是興趣,一邊是給鄰居帶來的困擾。在城市養鴿這一問題上,小區物業、城管部門往往因缺少明确法律依據,而在市民投訴和一紙鴿證之間左右為難,往往隻能依靠打鄰裡關系“親情牌”來勸說養鴿者。

小區物業:

兩頭都是業主

不願去挑這個黴頭

近日,針對養鴿擾民一事,記者采訪了鳳凰山莊、東方花園等事發小區的物業管理部門。

據悉,作為物業管理人員接到類似投訴後,一般會要求飼養鴿子的業主出示信鴿協會的相關準許證件,來确認該業主飼養的是肉鴿還是信鴿,如屬于肉鴿,可以直接要求其不得飼養；如屬于信鴿,則處理起來比較棘手。

在采訪中,相關物業工作人員均表示,由于業主飼養的鴿子大都具有相關的信鴿證件,且鴿籠設置在自家陽台或露台,并非嚴格意義的小區公共區域,緻使小區物業無法做出有效管理,“誰都不願去挑這個黴頭,兩頭都是業主,都是我們的服務對象,攤上這種事隻能自認倒黴。”

“有的業主甚至拿出信鴿證,投訴我們,說我們多管閑事。”天橋區一小區物業公司經理張峰說,目前國家、地方對于養鴿子并沒有明确的管理規定,存在一定監管空白,“它的确擾民,可它并不見得就屬于違建”。

“前期城管部門來過,我們也跟着去現場看過,養鴿子的業主是濟南市信鴿協會會員,有相關飼養手續,鴿舍也不是違建,拆不了。”5月30日,鳳凰山莊小區物業工作人員向記者出示了方女士鄰居提供的養鴿材料。

材料中有一份“濟南市信鴿協會”的紅頭文件。“我市會員黎×鴿棚号×××,所飼養的信鴿是合法飼養,信鴿競賽國家體育總局已列入體育競賽項目,受法律保護。”文件下面還蓋着濟南市信鴿協會的公章。

“上面隻是說他養的信鴿受法律保護,又沒有讓他在樓頂養鴿子。”看到材料後,方女士認為這些材料并不能成為養鴿主人在樓頂建二層鴿舍的合法理由。

街道城管:

因缺少明确執法依據

打鄰裡“親情牌”勸說

“鴿舍能不能建、建在哪,說到底是職能部門的工作範疇,怎麼能是信鴿協會說了算?”方女士提出質疑。

記者調查發現,不隻是鳳凰山莊案例,針對衆多養鴿擾民投訴,城管部門往往因缺少明确執法依據而捉襟見肘,在市民投訴和一紙鴿證之間左右為難；有時,甚至隻能依靠社會協調、打鄰裡關系的“親情牌”來勸說養鴿者。

此前英雄山路115号院3單元業主們也曾遇到過類似情況,但慶幸的是,在社區街道辦的積極幹預下,鴿舍得以被清除。4月中旬,記者曾對此實地探訪過該處鴿舍。

談起鴿棚被拆的經曆,業主們紛紛表示其過程之漫長糾結。最初,雖有怨言,但都住在一個院裡,顧及鄰裡感情,大家隻能委婉勸說,“勸說有一定效果,前幾年不養了可去年又開始養了,得有幾十隻。”

接到相關投訴後,六裡山街道辦事處城管科工作人員曾幾次前往實地查看,但問題比較棘手。經過了解,該業主是濟南市信鴿協會會員,還有信鴿協會的養鴿證,而且鴿舍是鐵絲籠制作的,有鴿舍證,也不屬于違建,不在《濟南市拆違拆臨行動方案》中确定的拆違範圍内。

“當時我們也隻能從鄰裡協調角度,盡可能勸說業主。”城管科工作人員介紹,在街道辦領導的介入下,經過幾個月的協調,養鴿業主最後終于同意清理。

律師說法:

對相鄰權的侵犯

應承擔相應責任

“信鴿證隻是相關的協會或者組織頒發的具有協會資質的證書,并不能以此為由損害其他業主的權益,有信鴿證可以去适合飼養鴿子的地方去搭建鴿棚而不是未征得其他業主同意私自搭建在樓頂,樓頂是全體業主共有的,鴿棚搭建者是侵權行為。”北京大成律師事務所(濟南分部)律師李友震認為,信鴿協會等類似的協會一般是民間組織,他們所下發的文件不能對抗法律法規和行政命令。“文件裡僅僅說他的信鴿是受保護的,這一點沒問題,但是沒有說允許他在樓頂養鴿子。”

“我國《民法通則》第83條規定:不動産的相鄰各方,應當按照有利生産、方便生活、團結互助、公平合理的精神,正确處理截水、排水、通行、通風、采光等方面的相鄰關系。給相鄰方造成妨礙或者損失的,應當停止侵害,排除妨礙,賠償損失。”李友震稱,養鴿業主不應給相鄰方的生活造成妨礙或損失,如鴿子噪音、糞便等,形成了對其他業主的相鄰權的侵犯,應承擔相應責任。

“當然,目前我國還沒有一部專門的立法來規範和約束鴿子飼養的行為,屬于法律監管空白。”李友震認為,随着鴿子擾民事件的增多,濟南市應以如何規範管理與和諧共處作為目的,盡快出台切實可行的飼養鴿子的地方性法規或規章,既不打擊鴿子愛好者的熱情,也不擾亂社會生活管理秩序。

主動搞好鄰裡關系才能體會養鴿樂趣

信鴿比賽是經國家體育總局批準的,在全國正式開展的體育項目。對于信鴿的飼養,濟南市環保部門曾于2017年向濟南市各區縣下發了“關于禁養區内信鴿等非常規養殖管理”的文件。

文件中稱,“畜禽禁養區、限養區和适養區‘三區’劃分和分類管理主要是針對常規畜禽養殖。經查證,信鴿不在國家畜禽遺傳資源目錄内,不執行畜禽禁養區的相關規定。”

文件對于信鴿養殖的監管也做了相關要求。“加強對信鴿等非常規養殖的監管,杜絕環境污染,杜絕擾民。”

如何才不擾民?“文明養鴿,保持良好環境衛生,主動搞好鄰裡關系,才能得到養鴿樂趣。”去年,家住千佛山東路2号院的彭先生因在小區樓頂養信鴿導緻污水随意流淌,早中晚訓練鴿子吹響哨擾民而屢遭投訴。“之前覺得自己有相關證件,便沒放在心上,但想來想去,大家多年老鄰居,為了鴿子鬧僵不值得。”

“我現在是主動配合鄰居,盡最大可能不擾民。”彭先生稱。鴿舍每天早晚清理二次,每周消毒一次,樓頂也每天清掃,鴿糞都送給喜歡養植物的鄰居做肥料。鄰居嫌有噪音,他縮短了放鴿時間,停用響哨,污水用桶拎到樓下處理,專門請了人幫他打掃衛生,訓練鴿子迅速回籠,不在樓頂逗留,避免鴿糞擾民。

“他人很熱情,有啥問題都先通知我們”“現在不像之前那麼吵了”“比以前幹淨多了,每天看到鴿子在空中飛也是道風景。”對于彭先生養鴿,鄰居們也逐步改觀。

齊魯晚報·齊魯壹點 記者王傑

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