熱島效應和穹頂效應?□楊傑層層傳導壓力、逐級壓實責任,能夠有效促進幹部擔當作為,但同時也要避免不合理的“層層加碼”“推卸責任”等做法,避免基層因壓力過大而産生“寒蟬效應”，我來為大家講解一下關于熱島效應和穹頂效應?跟着小編一起來看一看吧!

熱島效應和穹頂效應

□楊傑

層層傳導壓力、逐級壓實責任,能夠有效促進幹部擔當作為,但同時也要避免不合理的“層層加碼”“推卸責任”等做法,避免基層因壓力過大而産生“寒蟬效應”。

推動工作落實,構建科學有效的壓力傳導機制是個好方法。現實中,層層傳導壓力、逐級壓實責任,确實在很大程度上推動了幹部擔當作為；但同時我們也要看到,一些不合理的“層層加碼”“推卸責任”等做法,給基層帶來了難以承受的巨大壓力,并使一些基層幹部産生了“寒蟬效應”。

這種“寒蟬效應”表現在:怕擔責。遇事能躲則躲,躲不過去就能應付則應付,尤其像安監、環保等時下責任比較大、被問責幾率比較高的部門,在一些地方甚至出現無人願意從事此類工作的現象；怕背鍋。對一些實施首接責任制的工作事項,由于首接人要承擔“及時辦理、不能當場辦理的,要‘一次性告知’有關辦理的事項,需要補充或攜帶的材料,以及如何辦理等,并耐心解答對方的詢問”等職責,部分基層工作人員由于害怕替别的部門背鍋,而出現不願接單的消極現象；怕幹事。一些地方督察、問責等機制,尚未與容錯、糾錯等機制形成有效銜接,很多願意幹事的基層幹部,擔心出現失誤被問責,甯願選擇不幹事,或一些地方即便出台了容錯糾錯等激勵機制,但由于制度缺乏可操作性和有效性,而沒有起到應有的激勵作用。

“寒蟬效應”的存在,不僅挫傷了幹部幹事創業的積極性,也容易導緻壓力傳導機制出現“梗阻”現象。之所以會出現“寒蟬效應”,主要原因在于:

一些地方,上級部門把壓力傳導機制異化為了責任推卸機制,手拿問責的“殺手锏”,隻對下級部門及工作人員提要求、講責任,自己則高高在上,不能設身處地地配合下級部門共同做好工作。一些領導幹部,不能正确處理對“上”與對“下”的關系,對來自上級部門部署的工作任務,不折不扣地執行；但在給下級部門部署工作任務時,卻出現層層加碼、責任追究越來越嚴等現象,讓一線和基層工作部門叫苦不疊,這大大影響了上級部門的權威性和下級部門的積極性。還有一些領導幹部,不能正确處理“痕”與“績”的輕重關系。中央三令五申,“要把幹部從一些無謂的事務中解脫出來”,但在實際工作中,一些地方和部門重複開會、重複發文、重複上報材料、重複考核等問題依然突出。

此外,一些領導幹部不能正确處理問責與激勵的關系。改革進入深水區,很多工作需要基層幹部敢于突破常規進行先行先試,這不僅需要勇氣膽識,更需要責任擔當。除了“幹部為事業擔當”,“上級為下級擔當,組織為幹部擔當”同樣是擔當的重要内容。對下級部門及其工作人員因幹事創業出現的失誤,隻要不是出于故意和私心,隻要沒有造成重大人員傷亡、财産損失或重大不良社會影響等,本部門負責人和上級部門就要敢于為擔當人擔當,不能隻講問責不講擔當,讓英雄流汗又流淚。

避免基層“寒蟬效應”對幹部幹事創業熱情的侵蝕,需要我們在以下方面做好工作。

打造有“溫度”的上級。上級部門在部署工作任務時,要充分調研,傾聽基層部門和基層幹部的意見建議,因地、因時、因人制宜,避免“拍腦袋”決策或簡單搞“一刀切”；在督導督察時,要求真務實,既看下級工作完成情況,又察下級完不成工作的原因,切忌不問青紅皂白一味批評指責；在考核時,盡量避免搞一票否決制,對下級已完成的工作,該肯定的要肯定,對非主觀因素造成的工作瑕疵,在适度寬容的基礎上依法依紀依規作出相應處理。同時,上級要為下級争取必要權益,不強求“白 黑”“五 二”的工作模式,給基層幹部創造更多的休息時間；在部署工作時,能共享數據的不要重複上報,能合并召開的會議不要重複召開,盡量克服工作上的形式主義和官僚主義,盡量減少基層幹部務虛性的事務,以便騰出更多時間幹事創業。

賦予基層幹部更多話語權。對來自上級部門的不合理、重複性、沒必要的材料彙報、檢查考核等,要允許下級部門提出意見和建議,對下級部門提出的意見建議,要建立首問負責制,并将處理結果第一時間予以反饋；對來自上級的不合理、重複性工作事項,在向有關部門反映後沒有得到及時處理時,應建立其向同級監察委員會或其上級部門進行申訴的機制；對來自第三方的工作評估,要建立扣分項的申訴機制,尤其是在現有客觀主觀情況下非基層政府力所能及的扣分項,要允許基層政府針對扣分事由進行申辯,在聽取當事方與第三方評估機構意見的基礎上,科學合理、依法依規作出是否扣分決定；對因屬地管轄産生的本不屬基層負責的溢入事項,或基層本無法定職權被強壓下來的工作任務,在強調擔當的同時,也要建立申訴機制,确需基層完成的,可由上級部門依法授權并在分清主次責任基礎上依法推進；最後,要進一步完善容錯糾錯機制,對因幹事創業出現的工作失誤,要建立當事幹部便捷有效的容錯申請機制,确保當事幹部幹事創業激情不受影響。

探索建立上下級之間的常态化溝通機制。對上級部署的任務,在任務執行過程中,如果發現需要上級有關部門配合或應由上級有關部門完成的,可通過上下級之間的意見溝通常态化工作機制,進行協調解決；在重大工作完成過程中,必要時可建立上級部門專門下派工作人員制度,下派工作人員要與基層工作人員一樣,共同接受督導考核,以便其能通過親身體會,及時向部門反饋意見建議,倒逼部門及時對欠妥決策進行糾偏；上級部門黨支部在召開民主生活會時,要經常傾聽下級部門黨員幹部的批評建議,以便及時轉變工作作風。

(作者單位:濟南市委黨校政法教部)

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