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經濟社會十四五規劃綱要解讀

規劃綱要全文發布 設定未來五年經濟社會發展20項主要指标

“十四五”指标新變化釋放高質量發展強信号

日前，“十四五”規劃和2035年遠景目标綱要全文發布。全文設19篇、65個章節，設定了未來五年經濟社會發展的20項主要指标，還明确了包括102項重大工程項目在内的若幹重大舉措和重大部署。專家指出，相比此前的五年規劃，“十四五”規劃綱要中，主要指标的諸多新變化釋放出未來将更加注重高質量發展的強烈信号。

翻開“十四五”規劃綱要，一個顯要的變化就是，經濟發展類指标中，并沒有設定5年GDP年均增速預期性指标，“保持在合理區間、各年度視情提出”的表述取而代之，這在五年規劃史上還是首次。

“考慮到這五年内外部環境仍有較大不确定性，不設定一個具體的量化增速目标，有利于更積極、主動、從容地應對各類風險挑戰，增強發展的靈活性，為應對不确定性留有空間，也有利于引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上。”國家發展改革委副主任胡祖才在國新辦發布會上說。

縱覽“十四五”規劃綱要，三個“新”成為一以貫之的邏輯主線。相比此前的五年計劃，更加突出體現了立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的要求。

高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，關系我國社會主義現代化建設全局。“十四五”時期的20項指标與高質量發展指标體系進行了充分對接，充分體現了新發展理念的要求。

創新驅動被置于“十四五”規劃要位。規劃綱要明确提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，并提出一個個明确指标。着眼于搶占未來産業發展先機，培育先導性和支柱性産業，規劃綱要還提出，戰略性新興産業增加值占GDP比重超過17%。不僅如此，規劃綱要将數字經濟部分單列一篇，并提出主要目标：2025年數字經濟核心産業增加值占GDP比重提升至10%。

“從數據指标看‘十四五’規劃，強調科技創新需高質量發展。”浙商證券首席經濟學家李超說，一是将全社會研發支出增速設置為量化指标，要求研發強度不得低于“十三五”時期；二是首次将基礎研發強度列入五年規劃，基礎研究強度長期落後于發達國家的現狀亟待改變；三是提出“每萬人口高價值發明專利擁有量”，較“十三五”規劃的“每萬人口發明專利擁有量”更強調高質量創新；四是提出數字經濟核心産業增加值占GDP比重，相較此前的“數字經濟增加值”指标更注重高質量發展，數字經濟的統計方式也将逐步完善。

高質量發展不隻是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求。綠色是高質量發展的鮮明底色。“十四五”規劃綱要中，5個綠色生态指标均為約束性指标：單位GDP能源消耗和二氧化碳排放分别降低 13.5%、18%；地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到87.5%；地表水達到或好于Ⅲ類水體比例87.5%；森林覆蓋率提高到 24.1%……綱要還提出，要落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目标，制定2030年前碳排放達峰行動方案。

全國工商聯環境商會會長趙笠鈞指出，以緊迫的碳達峰和碳中和目标為導向，我國将全面加速構建綠色低碳循環發展經濟體系，大力發展綠色低碳的新技術、新産業和新業态，構建綠色低碳的技術産業支撐體系，從源頭上、根本上、全局上推動經濟社會全面轉型，從而實現新舊動能轉換，走上高質量、可持續發展路徑。

民之所望，施政所向。“十四五”規劃綱要中，民生福祉類指标占比超過三分之一，為曆次五年規劃最高。瞄準增進民生福祉，規劃綱要中的民生指标和任務更加細化，内容涵蓋就業、收入、養老等多方面。

與“十三五”規劃綱要相比，“十四五”規劃綱要新增“每千人口擁有執業(助理)醫師數”和“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數”等指标。城鎮調查失業率控制在5.5%以内，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，基本養老保險參保率提高到95%……一個個數字背後彰顯民生溫度，旨在讓老百姓有更多獲得感。

“展望下一個5年乃至15年，民生福祉仍然是重中之重。順應人民對高品質生活的期待，促進人的全面發展、全體人民共同富裕，正是‘十四五’規劃綱要所強調的民生福祉達到新水平。”中國稅務學會副會長張連起說。

值得關注的是，在20項主要指标中，首次設置了“安全保障”類别，糧食和能源綜合生産能力兩個約束性指标首次列入五年規劃主要指标：2025年糧食綜合生産能力6.5億噸以上、能源綜合生産能力46億噸标準煤以上。“十四五”規劃綱要在“強化國家經濟安全保障”章節中專門也提到“實施糧食安全戰略”和“實施能源資源安全戰略”。這兩項指标的提出正是統籌發展與安全的充分體現。

以主要指标為牽引，一系列重大舉措重大部署綱舉目張，為規劃綱要目标任務落到實處提供有力支撐。在備受關注的重大工程項目方面，規劃綱要中明确提出了102項重大工程項目。這些重大工程既涉及人工智能、量子信息、集成電路、生命健康等前沿領域，又深入到教育提質擴容、全民健康保障等民生領域。這些重大工程項目還包括重要生态系統保護和修複工程、交通強國建設工程等。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示，規劃綱要中有很多重要部署，在全面總結“十三五”發展成果的基礎上，對中國經濟的發展潛力作出充分、科學的估計和評價。下一個5年和15年，要充分釋放增長潛力，将我國長期發展形成的厚重基礎等一系列有利條件發揮出來，為第二個百年高質量發展形成強有力的推動。

作者：孫韶華 班娟娟 張莫

來源： 經濟參考報

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