美國沒有限制進口的珍貴礦物?作者：中國社會科學院美國研究所助理研究員 馬偉，接下來我們就來聊聊關于美國沒有限制進口的珍貴礦物?以下内容大家不妨參考一二希望能幫到您!

美國沒有限制進口的珍貴礦物

作者：中國社會科學院美國研究所助理研究員 馬偉

提要：美國于2018年公布了35種關鍵礦物産品清單，進一步意識到稀有金屬，特别是稀土的重要性。稀土對于美國的新興經濟領域和國防安全建設都至關重要。目前，美國的稀土供應嚴重依賴海外市場。預計美國未來會加強國内稀土的開采，更加重視國内完整稀土供應産業鍊的建設，但這可能需要較長的時間。

據路透社當地時間5月20日報道，中國以外規模最大的稀土生産商——澳大利亞礦業公司萊納斯（Lynas Corp.）周一（20日）表示，已經與總部位于美國得克薩斯州的化學品公司藍線（Blue Line Corp.）簽署諒解備忘錄，将在美國建立稀土分離廠，試圖“填補美國供應鍊的關鍵空白”。兩家公司的聯合聲明表示，得州的稀土分離廠将在2020年開始合作開發，合資企業由萊納斯控股。

往前追溯，美國總統特朗普于2017年12月20日頒布了13817号行政令“确保關鍵礦産安全可靠供應的聯邦戰略”，要求美國内政部和國防部長公布一份對美國利益至關重要的礦物産品清單。具體指的是對國防、經濟和工業應用非常重要，尤其是在美國國内沒有大量生産的礦物。2018年2月16日内政部長根據行政命令中的定義提出了一份被視為關鍵的35種礦産品清單草案，并于5月18日發布了最終名單，确定包括钴、锂、稀土等35種礦産品為最終但非永久性清單。該清單是2018年8月份多機構執行特朗普行政命令的戰略首要重點。

一、關鍵礦物清單

美國此次公布的35種關鍵礦物産品清單主要包括：鋁（礬土）、銻、砷、重晶石、铍、铋、铯、鉻、钴、螢石、镓、鍺、石墨（天然）、铪、氦、铟、锂、鎂、錳、铌、鉑族金屬、鉀鹽、稀土元素族、铼、铷、钪、锶、钽、碲、錫、钛、鎢、鈾、釩和锆。事實上，關鍵礦物清單并非新鮮事。歐盟在2011年就曾發布過14種關鍵原材料清單，2014年這份清單又更新增加到20種，2017年則又更新為27種。美國此次公布的35種清單包含了歐盟清單中的大部分品類，同時覆蓋面更廣。根據美國地質調查局的數據，上述所列的35種材料中，美國有31種主要依賴進口。美國認為對這些外國資源的依賴造成了其經濟和軍事上的戰略脆弱性，易于受到于其不利的外國政府行為、自然災害和其他可能幹擾這些關鍵礦産供應的事件的影響。

二、稀土仍是關注的焦點

盡管美方此次公布的35種清單覆蓋的範圍很廣，但稀土是美方關注的焦點。美方之所以如此重視稀土，是因為稀土無論對美國的經濟領域還是國防安全建設都是至關重要的。特朗普政府擔心美國國内稀土供應不足将破壞具有競争力的現代經濟和強大的軍事力量。稀土是先進裝備制造業、新能源、新興産業等高新技術産業不可或缺的原材料。稀土下遊消費大多集中分布在新能源、新材料等戰略性新興領域，其潛在需求被長期看好，特别是稀土永磁材料在新能源汽車領域的消費具備較大增長潛力。美國政府官員計劃于近期與美國汽車制造商和锂礦商高管們會面，并将首次推出全國性電動汽車供應鍊戰略。無獨有偶，法國和德國也在近期宣布，将要求歐盟執委會支持電池産業的發展，以在和亞洲的競争中挽回劣勢。然而，在全球锂電子電池的生産中美國的産量僅占5%，還處于相對劣勢的地位。美國參議院能源和自然資源委員會主席、共和黨議員麗莎·穆爾科斯基（Lisa Murkowski）5月2日宣布，将與其他參議員合作向國會提出《礦産安全法》提案，簡化锂和石墨等制造電動汽車所需礦産的開采監管和審批要求，以推動美國礦産的建設。穆爾科斯基認為，目前美國電動汽車的制造過于依賴其他國家的礦産而陷入被動。更為重要的是，稀土在國家的國防安全建設上占有重要的地位。2016年初，美國政府問責局提出的一份稀土材料報告：《稀土材料：制定綜合性手段有助于國防部更好管控供應鍊中的國家安全風險》中提到，稀土中17種元素中的15種對國防安全來說極其重要。2018年，美國國防部在回答特朗普一份總統令時，呈交的一份報告指出：“稀土是美國用以保障國家安全衆多武器系統的必需元素，包括激光（鐳射）、雷達、聲納、夜視系統、飛彈制導、噴氣發動機，以及裝甲戰車用合金等等。”密切追蹤稀土産業的獨立研究機構Adamas Intelligence在最近的報告中也指出稀土對美國工業和國防至關重要，短期内沒有其他供應可以替代。

三、美國稀土供應嚴重依賴海外

在20世紀80年代，美國核管理委員會和國際原子能機構修改相關法規——“第40部分：源材料的國内許可”，導緻了美國稀土工業的對外轉移。在那之前，重稀土來自鐵礦石、钛、锆石或磷酸鹽岩等大宗商品的含钍副産品。當時礦業公司可以提取稀土副産品，掙取一點額外利潤。可後來任何含有钍的東西都被視作潛在的核燃料來源，受到高度管控，這樁生意便斷掉了。出于成本和責任方面的考慮，這些礦業公司将稀土資源歸作尾礦，當廢物掩埋掉。專注稀土産業的ThREE咨詢公司總裁詹姆斯·肯尼迪在今年3月份撰文指出，美國政府報告和評估在統計上都用稀土開采量和氧化物生産量來代替包括金屬、合金、磁鐵、石榴石和其他後氧化物在内的所有稀土材料。但是，所有國防和技術應用都始于稀土卑金屬或其他後氧化物，而不是新采掘的礦石或氧化物。而對于上述材料，在美國國防後勤局中幾乎沒有儲備。美國政府在1994年至1998年間變賣了全部稀土戰略儲備。國防後勤局目前的戰略儲備隻有少量稀土氧化物和镝金屬。這種形态的材料無法供美國國防工業直接使用。與此同時，美國國内幾乎沒有可以對稀土進行進一步生産和深加工的企業。據統計，2012年以來在美國的400個稀土創業公司中，進入生産階段的隻有不到五家，達到一定産量的隻有兩家，其中的一家還在短期内失去了經營許可。2015年美國的唯一一家稀土開采及生産商公司Mountain Pass宣布破産拍賣，投資公司JHL Capital Group、QVT Financial和中國的樂山盛和稀土股份有限公司組成的财團以2050萬美元競得其控制權。至此，美國便沒有了重稀土材料和輕稀土材料的分離廠。因此，萊納斯和藍線的合作顯得意義重大，将彌補美國在這一方面的缺失。

四、重構供應鍊需要較長時間

美國方面已經意識到稀土等關鍵礦物的供應對于本國經濟發展和國防安全的重要性，預計會采取一系列措施來解決其海外供應的依賴問題。短期内，美國将會采取與外國公司進行合作的方式，緩解自身對于海外供應的依賴。長期來看，美國會考慮在立法方面，進一步放松對于相關礦物的開采和加工的立法控制，以鼓勵國内公司在稀土等礦物資源的生産、精煉、材料科學、冶金、知識産權、研發以及商業與國防應用方面重新取得世界領先地位，從而構建本國完整的供應鍊。但是需要指出的是，一方面如果短期内海外的供應被禁止，美國會被迫提前開采自己的稀土。由于需求量太大，開采量滿足要求需要數年，中間會存在空檔期；另一方面，美國的弱點不是開采稀土，而是加工稀土或磁鐵和電池等産品，以及進一步延伸向下的供應鍊。美國缺少相關的企業甚至是技術儲備，短期内想要得到技術的提升并不現實。因此，美國想要重構國内的供應鍊體系需要相對較長的時間。根據美國政府問責局的估計，若想建成美國國内稀土供應鍊，大概需要15年的時間。

（摘自《環球》2019第12期）

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