編者按

“基層強則國家強，基層安則天下安。”呂梁市按照山西省委關于“抓黨建促基層治理能力提升”總體安排，集中開展“抓黨建促基層治理能力提升”專項行動，堅持“試點先行、尖兵推進”思路，确定10項重點任務，推動14項重點任務入腦入心、見行見效、落地落實。文水縣領題“探索鄉鎮綜合執法體制改革”和“探索村改居工作”後，堅持邊推進、邊總結、邊推廣，全面提升基層治理和服務管理水平。

夯實基層治理基石

優化能力建強隊伍

“萬人操弓，共射一招，招無不中。”3月31日，文水縣召開動員暨培訓會，嚴格落實省市任務要求，形成“6 6”工作體系，即聚焦抓隊伍、提能力、建網格、促發展、強陣地、樹新風6項重點任務，建立定期分析研判、領導幹部包聯、清單報告公示、監督舉報、考核評比、落實鄉村幹部待遇報酬6項制度。将省定的70項指标已經分解到29個縣直部門，對照鄉鎮層面的39項、村級30項、社區14項指标，分别列出了鄉村（社區）任務清單。鄉村兩級通過自己找、群衆提、上級點、互相幫等方式查找問題，梳理了達标鞏固清單和問題整改清單。截至6月底，縣鄉、黨組織共查找問題1209個，已整改313個。

專項行動開展近4個月以來，文水縣委強化統籌，召開中心組學習會、調度推進會、任務分析會，深入一線開展專題調研，壓實責任，創新舉措，持續穩步推進各項重點任務。

積極跟進調度，踐行“一線工作法”推動工作。建立分級分層調度機制，4月份以來，組織專項辦和各工作專班在縣級層面開展調度20餘次。通過調度，動态把握工作進度，一周一報工作進展，及時發現存在問題，主動“把脈問診”“對症開方”，定期形成對策報告。分層調度的同時，認真踐行“一線工作法”。把上級政策宣講到一線，把基層情況掌握在一線，把不足問題解決在一線，為高質量推進專項行動把好方向、補齊弱項、提升質量。

采用“1 4”模式，推行“五字決”進行巡回指導。“1 4”，即縣直部門1個指導組、鄉鎮4個指導組。“五字決”，即“講”“聽”“看”“報”“研”。6月，4個巡回指導組深入12個鄉鎮，通過調研座談、現場調度等方式，聚焦查找和梳理問題方式相對單一和鄉村兩級幹部查找問題不深入、不具體，質量不高等問題，現場提出了整改意見。

現場觀摩激勵，營造“比學趕超”氛圍。作為慶祝“七一”系列活動之一，組織各鄉鎮書記、組織委員、縣直重點部門負責人和重點村黨組織書記等70餘人觀摩了12個鄉鎮機關和12個村的創新舉措、實踐做法、典型經驗，對照清單展示基層黨建資料檔案。每個觀摩點都在破題攻堅上取得了初步成效，在特色做法上進行了積極探索，呈現出整體推進見實效、重點突破有亮點的良好态勢。中期觀摩評比活動以現場打分的形式，分鄉鎮黨委和村黨組織，評出一等獎、二等獎和優秀獎，并兌現獎勵，将評比結果及時通報，進一步激發引導各級黨組織和廣大黨員、幹部以更加飽滿的精神狀态，更加頑強的工作作風，更加務實的工作舉措，真正做到“以賽促學、以評促幹”，進一步将專項行動落深落細落實。

構建包聯體系，展示黨員先鋒模範風采。縣級領導幹部包聯鄉鎮，延伸包聯軟弱渙散村、集體經濟薄弱村、社會治理重點村等，每人聯系不少于5戶群衆，每月至少2次到村入戶調查研究、現場辦公。鄉鎮幹部包聯村，延伸包聯網格，每人聯系不少于10戶群衆，每周到村工作不少于2天，每月至少入戶1次。縣委書記、縣長帶頭包聯困難大、任務重的村，發揮領導示範帶頭作用。按照“應整盡整”原則，确定了5個軟弱渙散村，明确縣級領導包聯和縣直單位幫扶幫助整頓。此外，落實在職黨員到社區報到制度，2000多名縣直單位黨員根據居住地等因素就近便利納入社區黨組織管理，參與疫情防控、安全生産敲門行動等，搭建有效平台，促進廣大黨員和領導幹部投身“基層治理能力提升”行動中，展示黨員先鋒模範風采。

推進網格隊伍建設

凝聚基層共治力量

“好多樹木結成團，一下心中太覺甜。若見人間如此樣，真無煩惱度來歡。”為了更好地服務群衆，文水縣在網格體系建設上下了“硬功夫”。

建立三級網格體系。目前，全縣劃分358個網格：第一級大網格，設專職網格員358名；第二級小網格，設兼職網格員1225名；第三級微網格，設網格輔助員6411名。各村已經制作網格實景圖上牆公示。推動各級網格員變身“移動探頭”，發揮“吹哨”作用，發現違法行為，及時報告鄉鎮綜合執法隊進行處置。今年以來，“三級網格”受理各類有效事件15595餘件，全部妥善處置，“小網格”展現了“大作為”。

推進全科網格建設。把區域内機關、企事業單位、林田路井、礦産資源、森林河流、山川溝壑等風險隐患點全部納入網格治理事項，特别是結合文水實際，把打擊整治私屠濫宰、制假售假、違法占地等問題亂象納入治理事項，實現了全要素“一網通管”。

建立“五級微信矩陣”。目前，已建立6411個微信群，基本形成了“鄉鎮黨委—村（社區）黨支部—黨小組—黨員中心戶—群衆”網格化黨建服務模式，打通服務群衆“最後一百米”。“小網格”在疫情防控、安全生産大排查“敲門行動”等工作中發揮了“大作用”。如，私評社區充分發揮五級微信矩陣作用，舉行“說事議事”大會，就富康小區樓道樓體美化、水電暖的使用問題進行了溝通，聽取了各單元住戶代表意見。會議最終商定了富康小區水電暖改造升級方案，并在保證安全、保證質量、保證不從中取得利潤的前提下，加快推進安裝。

提升基層治理水平

賦能鄉村全面振興

鄉村治，百姓安。鄉村治理在整個基層治理體系的構建中起着至關重要的基礎作用，是深化農村改革的重頭戲。

開展農村集體資産“清化收”工作。從2021年6月開始，文水縣在呂梁率先啟動農村集體經濟合同清理，以清合同、化債務、增收入為目标，建立了“縣主抓、鄉主導、村主體”的工作機制，提出了“三查兩處，提級辦理”的清理辦法，形成了可推廣可複制的範式模闆，在全市做了經驗交流，省委專項行動辦公室（省委組織部）向全省推廣。截至目前，全縣清查不規範合同15705份，規範率99.9％，還有12分合同正在規範；承包租賃土地由清理前的1.5萬畝增加到7.6萬畝，增加6.1萬畝，村均增加386畝；化解農村債務1215萬，村均7.8萬元；集體資産收入由清理前1233萬元增加到6205.83萬元，村均收入39.3萬元，是清理前的5倍。通過開展“清化收”，摸清了農村集體家底、增加了農村集體收入、奠定了共同富裕基礎，增強了基層黨建活力、維護了社會公平正義、鍛造了基層黨員幹部，實現了政治、經濟、法律、社會效果相統一。

推進鄉鎮綜合行政執法體制改革。組建機構隊伍。鄉鎮設立綜合執法辦公室（挂綜合行政執法隊牌子），明确2-4名專職人員。鄉鎮長兼任辦公室主任（隊長），武裝部長和派出所所長兼任副主任（副隊長）。已配備236名執法人員和43名行政輔助人員，縣直單位派駐執法人員178名。建立權責清單。梳理出《鄉鎮綜合行政執法法定事項清單》，明确法律賦予鄉鎮的138項執法事項；梳理出6條《縣直部門可委托鄉鎮人民政府行政執法事項》和44條《縣直部門拟向鄉鎮人民政府賦權下放行政執法事項》。加強制度建設。鄉鎮綜合行政執法的一整套制度體系基本完善，并編制了《鄉鎮綜合行政執法法律法規彙編》和《指導手冊》。強化科技賦能。依托“雪亮工程”“天眼工程”和自然資源動态監測執法一體化平台、行政執法信息數字平台，安裝監控探頭2652個。加大保障力度。專項經費列入财政預算。明确了辦公場所。配備執法記錄儀13部。鄉鎮原有1輛執法用車，決定再調配1輛。這項改革初步實現了“五個一”，即一個主體總統籌、一支隊伍管執法、一張清單管權責、一套機制管運行、一個平台抓監管，成效初顯。文水縣已于6月底被省專項辦确定為鄉鎮綜合行政執法體制改革試點縣。

鄉鎮綜合行政執法體制改革實施以來，打擊了私屠濫宰制假售假行為，立案73件，逮捕16人，取保4人，網上追逃4人；拆除沒收私屠濫宰設施設備131處，查封黑作坊41個，取締無證無照冷庫155個；拆除養殖違法占地477畝；查獲成品假冒白酒及包材涉案價值2000餘萬元。建立肉牛落地報檢、出欄檢疫申報、定點屠宰、病死病害動物無害化處理等制度；實行定期強制免疫，完善縣鄉村防疫網絡。統籌整治食品小作坊、印刷包裝、快遞物流等相關行業，全部納入日常監管體系，從關鍵環節上斬斷了制假售假的“産業鍊條”。今年5月以來，鄉鎮陸續開出“罰單”，已下達處罰決定書12件，行政強制執行1件。規範了行業管理改善了營商環境。推動職能部門和鄉鎮摒棄了過去“備案登記的就管、沒有備案的就不管”的做法，日常監管體系覆蓋了各行業各領域。在規範行業管理的同時，促進營商環境改善，助力市場主體倍增行動。截至6月底，全縣市場主體淨增4244戶，淨增率16.57%。

依法有序推進“村改居”工作。撤銷原11個社區黨支部，籌備委員會正組織與原14個行政村成立社區黨委，已确定人選。推動11個行政村與11個社區合署辦公，14個村依法履行“四議兩公開”程序，5月份均已召開村民大會，并通過相關程序。開展清産核資量化股權工作，13個村已發放股權證，11個社區财務合并到村委，5月底完成清産核資和财務移交。堅持黨建引領，城區154個小區建立網格黨組織，正在籌備成立業委會（物管會）。

旗幟火紅，于今更豔；高山景行，于斯更盛。文水縣各級黨組織和廣大黨員幹部将繼續發揮着黨組織的戰鬥堡壘作用，主動找定位、理思路、強舉措，向好的學、與強的比、往高處攀，在知責作為中增強底氣，在擔責盡責中激發銳氣，以“時時放心不下”的責任擔當，以“不破樓蘭終不還”的韌勁拼勁，托起人民幸福，點燃城市品質。

來源丨人民論壇網

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!