突發事件應對法50條内容?12月20日，全國人大常委會會議上，司法部部長唐一軍就《突發事件應對法》修訂做了說明這次修法是新冠疫情之後，我們對突發事件對處理應對體系的一個重要修訂，社會各界關注也比較多目前修訂還是一審階段，有一些修法的問題也值得進一步讨論，接下來我們就來聊聊關于突發事件應對法50條内容?以下内容大家不妨參考一二希望能幫到您!

突發事件應對法50條内容

12月20日，全國人大常委會會議上，司法部部長唐一軍就《突發事件應對法》修訂做了說明。這次修法是新冠疫情之後，我們對突發事件對處理應對體系的一個重要修訂，社會各界關注也比較多。目前修訂還是一審階段，有一些修法的問題也值得進一步讨論。

筆者認為這對突發事件應對法的修訂，首先要看到沒有改變的地方，首先就是應急法的全災種沒有變化，四大類應急事件全覆蓋。先前一直有一些建議，讨論是否将其分拆立法，現在已經準備單獨對突發公共衛生事件立法，已經到了起草階段。關于社會安全問題，本來應急法也沒有實質性規定，所以也還有自然災害和重大事故，這兩類風險應急規定比較詳細。不過這次修訂看，法律名稱未變，也沒有用分拆的思路，仍然保持了應急法作為一個總則法的定位，全覆蓋四大類應急立法方向。

其次，法律面對的制度情景，也沒有改變，仍然處理常規和比較常規的突發事件應急。建立緊急狀态制度，一開始呼聲很高，現在看來，立法機構也沒有這個考慮，應急法還是處理常規應急問題。

再次，全過程的基本結構也沒有變，從預防到準備再到監測預警，救援處置，恢複重建，值得注意的是在結構上，增加了一章就是管理體制。原來總則當中就有一些管理體制的規定，等于從總則當中分拆出來，然後補充一些内容，進一步再細化，所以大結構也是沒有改變的，這就是三個不變。

所以這次修訂具體改變了什麼呢，主要是兩個方面，首先是名稱，名稱會加管理兩個字，突發事件應對管理法，但這個名稱可能會帶來一些疑惑，也等于提出一些新概念，何為“突發事件應對管理”，以前的“突發事件應對”，是一個中國特色的一個表述，多年來大家約定俗成也都接受。不過這次修法也沒有采取更廣泛采用的“應急管理”一詞，采取了一個新的提法，“突發事件應對管理”，問題就是這個法律概念的内涵是什麼，如果最終确定就是用這個名字的話，那麼将來還要有一個重新界定内涵的過程。

确定内涵于法律是一個基本問題，“突發事件應對管理”，是指對突發事件的應對和管理，還是說對突發事件應對活動的管理？字面上看起來，可以有兩種理解啊，所以作為法律名稱，可能是存在着歧義的。

另一個修改就是内容上的修改。總體上來看是一次中等幅度修改，結構大塊的不變，一些具體制度上做了一些分拆和增加。主要是回應了應急管理體制改革之後，出現的一些體制新情況，再者就是疫情防控所提出一些新的這個制度需求。僅從這個篇幅上啊，可能大概增加了有50%左右。

從具體問題上來講，具體的能力建設，應急能力建設，應急資源保障都進行了修訂加強。還有一些新增内容，比如個人信息的保護這些，目前看修訂内容都做出了具體回應，這些都是值得肯定的地方。

當然，當年制定法律的時候，由于對應急管理規律認識，一些認識比較初級，造成一些疏漏，也希望這次修法中，能夠比較充分地調整修訂。比如當年誤将應急預案作為預防措施，現在大家都清楚，實際上是一種方案的準備，其實應該放在應急準備這部分，這類問題就期待這次修法能作出調整。

我們現在還在沿用“預防”的概念，雖然我們已經越來越習慣說“風險管理”，因為我們也知道，各種突發事件不是什麼都有可能預防的啊，或者說就是單純的預防實際也有不同形态。目前的預防含義是很不确定，有時候是指的防止事件的發生，有時候指的是防止其危害後果啊，有時候指控制其危害範圍，所以我們更傾向于“風險管理”。其他一些法律，已經開始使用風險管理一次，但是目前修改的草案還是叫作“預防”，立法需要确定，消除不确定概念，特别是沒有确定内涵的法律概念，希望在以後的修訂中解決這些問題。

目前突發事件應急法的修訂還是一審階段，必然還有一些地方不是很成熟，随着一審草案的公布，社會讨論會越來越多，綜合各種意見，相信會有更好的修訂。

（作者系中國政法大學教授，應急法研究中心主任）

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