壓實主體責任，以釘釘子精神

狠抓“三個規定”落實

——最高檢檢務督察局負責人就貫徹落實“三個規定”答記者問

2021年，全國檢察機關堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹法治思想，堅持嚴的主基調不動搖，緊緊抓住全國政法隊伍教育整頓的契機，聚焦違反防止幹預司法“三個規定”——六大頑瘴痼疾之“首疾”，以高度的政治責任感，發揚刀刃向内、刮骨療毒的自我革命精神，多措并舉、動真碰硬，強化教育引導、示範引領、建章立制、上下聯動、追責通報，狠刹說情打招呼、幹預插手司法案件的歪風，嚴防人情案、關系案、金錢案的發生，涵養廉潔司法、公正辦案的清風正氣，推動全面從嚴治黨、全面從嚴治檢向縱深發展。

2015年防止幹預司法“三個規定”出台後，檢察人員受“人情社會”“怕得罪人”等因素影響，遇到他人過問或幹預插手檢察辦案主動記錄報告的基本為零。最高檢黨組認為，不實的“零報告”，就是不講政治、對黨不忠誠。為此，從記錄報告入手，要求“逢問必錄”，以釘釘子精神持續狠抓“三個規定”落實。2019年8月以來，全國檢察機關已記錄報告過問或幹預插手檢察辦案等重大事項24萬餘件。其中，2018年、2019年共記錄報告11651件；2020年記錄報告67763件；2021年記錄報告162077件，較上年同比增長140%，是前三年填報總數的2倍多，絕大部分為個人自查填報補報教育整頓之前未如實記錄報告和過問幹預案件辦理情形，93%是記錄報告社會各界向我們陳述案情、反映情況、了解進展，擔心案件被拖延或偏袒對方當事人，希望我們依法辦案、秉公辦案，幹預、插手檢察辦案的隻占極少數。教育整頓期間，共排查認定個人自查填報和組織排查違反“三個規定”問題12445件，處理處分10757人，絕大部分為運用第一種形态批評教育和幫助，對廣大檢察人員的震懾“觸及靈魂”。

目前，檢察人員更加注重嚴格規範、公正廉潔辦案，“逢問必錄”形成自覺，自覺抵制幹預過問的底氣更足，違規過問、說情幹預等積弊頑疾得到有效整治，與當事人、律師、中介組織、特殊關系人等接觸交往更加規範，“過不過問都一樣依法辦理”的鮮明導向基本形成，“打官司就是打關系”“遇事先找人”的不良風氣得到有效扭轉，“護身符”“淨化器”“安全閥”的作用發揮更加充分，貫徹落實“三個規定”取得新成效。

一、檢察機關在加強内外宣傳引導、積極營造嚴格執行“三個規定”濃厚氛圍方面采取了哪些舉措？

答：去年，最高檢黨組以學習教育開篇，要求各級院把黨史學習教育貫穿落實“三個規定”始終，抓住政法隊伍教育整頓契機，提高政治站位、統一思想認識、加強“自查從寬、被查從嚴”政策宣講，消除檢察人員的抵觸、觀望心理。最高檢召開幹部家屬代表座談會，張軍檢察長與幹部家屬共商營造清廉家風、以清廉家風助力檢察隊伍教育整頓，共同守住嚴格執行“三個規定”底線。我們将貫徹落實“三個規定”作為國家檢察官學院培訓班次必修課，專門為學員授課并參加研讨，解讀“三個規定”等重大事項記錄報告制度，解答檢察人員的困惑疑慮。最高檢向社會公布檢察機關嚴格執行“三個規定”情況，中央廣播電視總台對檢察機關嚴格執行“三個規定”情況進行專題報道。《人民日報》以“擰緊公平正義‘安全閥’”為題刊發評論文章，對檢察機關貫徹落實“三個規定”的做法給予肯定。在《檢察日報》開設“檢察長談落實‘三個規定’專欄”，刊發文章16篇，進一步統一思想、提高認識、擴大聲勢。各級檢察機關通過黨組理論中心組學習、“三會一課”、集體談心談話、青年幹警夜校等方式，開展常态化、深層次、全覆蓋學習研讨，推動“三個規定”入腦入心入行。教育整頓期間，全國3200多個市、縣檢察院檢察長參加“三個規定”“萬長”大宣講，引導黨政機關共同營造良好司法生态。黑龍江省檢察機關推動開展“三個規定”進黨校課堂活動，宣講嚴格執行“三個規定”的意義和要求，動員黨政領導幹部同檢察機關一道，共同抓好貫徹落實。充分運用拍攝警示教育片，開設微講堂，制作微電影、微視頻、動漫、漫畫、H5等人民群衆喜聞樂見的方式，依托門戶網站、“兩微一端”等新媒體平台，同步開展“三個規定”新媒體作品集中展播活動。湖北省武漢市檢察院根據辦案實踐改編微電影《底線》，演繹檢察機關嚴格執行“三個規定”、嚴守辦案底線的曲折故事，既警醒檢察人員時刻繃緊遵規守紀這根弦，也提升了人民群衆對檢察機關嚴格執行“三個規定”的知曉度和認可度，引發強烈共鳴，遇到案子托人、找關系的現象大為減少。

二、檢察機關出台了哪些深化落實“三個規定”配套制度？

答：檢察機關堅持當下治與長久立相結合，以健全完善制度機制和抓落實“兩手抓”，持續推動“三個規定”落實落地。2019年8月，最高檢制定印發《關于建立過問或幹預、插手檢察辦案等重大事項記錄報告制度的實施辦法》，把記錄報告的重大事項從司法辦案擴大到幹部選拔任用、項目安排、工程建設、監督執紀等五個方面，并明确了違規插手、幹預，不當過問案件與履行法定職責正當監督管理的界限。2020年4月，最高檢印發《關于執行“三個規定”等重大事項記錄報告制度若幹問題的工作細則》，進一步規範了重大事項填報工作，最大程度消除檢察人員的思想顧慮；進一步明确了抽查督察、成果運用、責任追究等規定，讓如實填報的人員有“動力”，讓不如實填報的人員有“壓力”。2021年初，最高檢黨組專題研究中央政法委、中央紀委機關、國家監委制定印發關于執行“三個規定”工作意見的貫徹落實舉措，制定分工方案。9月，會同最高法院，積極配合司法部制定出台《關于建立健全禁止法官、檢察官與律師不正當接觸交往制度機制的意見》《關于規範法院、檢察院離任人員從事律師職業的意見》，劃清檢察官與律師違規接觸交往的紀律底線，明确離任檢察人員從事律師職業的制度紅線。12月，最高檢出台關于違反“三個規定”問題處理處分工作指引，依規依紀處理處分違反“三個規定”檢察人員。積極探索落實“三個規定”記錄報告成果運用機制，推動各級檢察院将執行“三個規定”情況納入黨風廉政建設責任制和政績考核體系，作為黨員領導幹部民主生活會重要報告内容和幹部選拔任用的重要參考。各地檢察機關也結合本地工作實際，建立健全貫徹落實“三個規定”相關制度。例如，北京市檢察院創設檢察人員晉職晉級“三個規定”承諾制度，要求檢察人員對任現職期間無違反“三個規定”行為進行承諾，如承諾不屬實，區分不同情形給予自願接受取消本次職務職級晉升資格和降職降級處理。

三、教育整頓期間，檢察機關在查處檢察人員違反“三個規定”方面采取了哪些過硬舉措？

答：檢察機關絕非淨土，檢察人員沒有天生的免疫力，确實存在少數檢察人員嚴重違反“三個規定”的案件。例如，甘肅省人民檢察院林區分院原黨組書記、檢察長陳其功以法牟利，以案謀私，利用法律監督者的身份“監守自盜”，四處說情打招呼，違規幹預插手司法活動，踐踏國家法律。動員千遍，不如問責一次。去年，我們結合全國檢察隊伍教育整頓嚴肅查處違反“三個規定”的檢察人員并進行通報，讓制度“長牙”，讓紀律“帶電”。一方面，多措并舉嚴查。積極宣傳、認真落實“自查從寬、被查從嚴”政策，引導檢察人員深入自查，組織從涉黑涉惡、職務犯罪、虛假訴訟等案件中深挖徹查，從涉法涉訴信訪中循線排查，從自查填報中對比聯查，對檢察人員違紀違法辦案案件進行“過篩子”倒查。青海省人民檢察院原黨組書記、檢察長蒙永山因嚴重違紀違法受到查處後，其曾長期任職的廣西檢察機關組織全體檢察人員對受到蒙永山等人幹預插手檢察辦案等情況開展專項排查，認定違反“三個規定”問題24人，均受到處理處分。另一方面，創新機制深查。建立檢察機關“上下聯動、相互印證”工作機制，排查整治“層層請托、上下勾連”等違反“三個規定”沉疴積弊。最高檢向各省級檢察院印發通知，要求認真組織省院機關本級以及市、縣檢察機關工作人員如實填報最高檢機關幹部違規過問或幹預插手案件情況。經相互印證、甄别比對，發現最高檢5名檢察人員未如實自查填報，嚴肅處理後進行全系統通報。檢察機關嚴肅查處違反“三個規定”的檢察人員，既是露頭就打的力度展示，也是“刀刃向内、刮骨療毒”的态度宣示，“永葆自我革命精神”絕不是說說而已，傳遞出的信息清晰明确，就是對此類問題零容忍、無禁區、全覆蓋，發現一起，查處一起，推動“三個規定”全面落實。

四、最高檢在“逢問必錄”方面采取了哪些行之有效措施？

答：檢察人員全面如實記錄報告是執行“三個規定”的基礎和關鍵。不實的“零報告”，這就是不落實！絕不能讓“零報告”架空好規定！因此，我們進一步把着力點放在“逢問必錄”的落實、落實、再落實上。去年年初，最高檢針對紀檢監察機關查處青海省人民檢察院原黨組副書記、副檢察長（曾任最高檢第六檢察廳副廳長）賈小剛嚴重違紀違法案件過程中發現的沒有按照要求記錄報告的6名最高檢工作人員進行了全系統通報。針對個别檢察人員仍然存在不想填、不敢填、不真填的情況，最高檢再次發出《關于充分用好從寬政策進一步做好自查填報違反防止幹預司法“三個規定”問題的通知》，進一步宣傳寬嚴政策，引導廣大黨員幹部全面如實主動自查填報，并對發現的最高檢3名檢察人員未如實自查填報的典型案例進行全系統通報。最高檢調研組深入基層每到一處，都要向檢察幹警特别是領導班子成員和部門負責人詢問“‘三個規定’今年填報工作抓得如何？你本人填了幾個？”，對未嚴格落實“逢問必錄”要求的檢察機關領導幹部當場嚴肅批評、責令立即整改，不僅嚴肅處理不如實記錄報告者本人，也對落實監督管理責任不到位的部門負責人及院領導嚴肅問責，通過嚴格的責任追究倒逼如實記錄報告。最高檢從自身做起、從自身嚴起，以上率下、示範引領，以“逢問必錄”為着力點和突破口，狠抓“三個規定”的貫徹落實。

五、檢察機關如何防止出現“上熱下冷”“上緊下松”“層層衰減”的問題？

答：檢察機關緊緊牽住主體責任這個牛鼻子，層層傳導壓力，壓緊壓實責任。嚴格落實通報制度，最高檢共對地方檢察機關執行情況通報16次，其中月通報12次，在“大檢察官群”季度通報4次。省、市級院常态化開展月通報工作，讓“先進”有動力，“後進”有壓力。融合一體推進專項整治和系統内巡視，将貫徹落實“三個規定”情況作為最高檢黨組第七輪系統内巡視的重要内容，建立健全定期會商、情況通報、線索銜接等工作機制，實現巡視組與中央督導組、巡視與專項整治協同配合、同向發力，取得了疊加聚合、“1 1>2”“1 1=實”的效果。發揮典型案例示範引領和警示震懾作用，精心挑選教育整頓期間發現的貫徹落實“三個規定”正反兩個方面典型案例，編發案例彙編。最高檢先後4次對機關9名和地方檢察機關18名檢察人員落實“三個規定”典型案例向全系統通報，既通報幹預司法、打招呼和未按規定記錄報告而被處理處分的反面典型，也充分肯定主動填報後公正司法的正面典型，推動形成貫徹落實“三個規定”的鮮明導向、責任體系和強大聲勢。教育整頓期間，對6起檢察機關違法犯罪領導幹部違反“三個規定”典型案例深入剖析後印發全國檢察機關，強化對“關鍵少數”的震懾警醒。深化檢查督導，2021年2月，最高檢黨組向工作開展相對滞後的6個省級院黨組、黨組書記發函督促落實。4月，最高檢派出督察組，赴相關省級院及所屬部分市、縣院，實地督察落實“三個規定”不到位問題。地方檢察機關按照最高檢的工作部署，從嚴壓實貫徹落實責任。例如，吉林省檢察院在第一批教育整頓中，開展2輪調研督導，實現班子成員全員參與、與省級指導組全部見面、9個市州全面覆蓋，“把脈會診”發現七個方面57個問題，因地制宜開出9份“藥方”，有效解決市、縣院專項整治突出問題。雲南省檢察機關建立檢察長對本院“零報告”内設機構主要負責人和下級院黨組成員約談制度，破解壓力層層遞減難題，推動規範填報、應報盡報。

六、檢察機關在智能化落實“三個規定”方面有哪些具體舉措？

答：目前，檢察機關已經有兩套智能化系統用于記錄報告執行“三個規定”情況。一個是強制填報系統，使用人員為辦案檢察官。檢察官在案件辦理中必須全面如實填報是否受到違規過問或幹預、插手檢察辦案及與當事人、律師、特殊關系人、中介組織不當接觸交往情況，即使“零報告”的也要進行填報，否則無法進入下一個辦案環節，促進執行“三個規定”融入檢察辦案全過程。另一個為過問或幹預插手檢察辦案等重大事項填報系統，全體檢察人員每月登錄系統填報。我們在全國四級檢察院檢察内網嵌入了該系統，印發填報系統使用管理指南，規範網上填報過問或幹預、插手檢察辦案等重大事項，并設置了直報功能，當認為填報内容存在重大、敏感、緊迫或者涉及所在單位領導幹部等情形的，填報人員可以徑直向上級院檢務督察部門直至最高檢檢務督察局報告，最大程度消除填報人員思想負擔。該系統不僅融合在線填報、網上彙總、信息直報等功能，還具有自動識别檢察人員違反“三個規定”線索作用。例如，在全國檢察隊伍教育整頓中，重慶市檢察機關通過智能化填報系統進行數據篩查，初步排查市院、5個分院和兩江地區院89名幹警涉嫌違反“三個規定”問題118個，經核查認定違規18個，分别運用第一種形态和第二種形态處理16人和2人。此外，我們研發并在全國四級檢察院上線運行了律師代理檢察案件動态監測分析軟件，從同一律師或者律師事務所代理同一檢察官承辦案件數量，以及檢察官支持律師、律師事務所訴求情況兩個維度，動态分析監測律師代理檢察案件情況，助力嚴防檢察官與律師不正當接觸交往。

七、目前，全國政法隊伍教育整頓集中開展階段已經結束，檢察機關将如何常态化持續貫徹落實“三個規定”？

答：檢察機關将深入學習貫徹黨的十九屆六中全會和中央紀委六次全會精神，全面貫徹落實法治思想，鞏固深化全國檢察隊伍教育整頓成果，常态化開展違反防止幹預司法“三個規定”頑瘴痼疾排查整治工作，不斷糾正偏差，查找弱項、補強短闆，積極推動營造“海晏河清”的司法大環境。我們将持續傳導壓力，壓實責任，對領導幹部抓“三個規定”不力，導緻檢察人員違紀違法問題高發的，依紀依規嚴肅問責。完善“上下聯動、相互印證”工作機制，徹底排查整治“層層請托、上下勾連”等違反“三個規定”沉疴積弊，堅決查處過問或幹預、插手下級院案件辦理問題。狠抓“逢問必錄”，建立上級院督辦和備案審查機制，常态化開展違紀違法案件倒查工作，發現不如實記錄報告的，嚴肅處理。堅持以案促改，深化警示教育，進一步加大通報違反“三個規定”典型案例工作力度，用身邊事教育身邊人，讓檢察人員知敬畏、存戒懼、守底線。充分運用漫畫、動漫、微視頻、微講堂等方式廣泛宣傳“三個規定”，推動“三個規定”進黨校，不斷營造社會各界監督、支持檢察機關貫徹落實“三個規定”的濃厚氛圍。

（于潇）

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