在各級行政區劃中,縣一級處在承上啟下的關鍵環節,是發展經濟、保障民生的一線總指揮,各類機關、事業單位設置與省、市兩級差别不大,可謂是麻雀雖小、五髒俱全。
其中,縣直黨政機關的數量有明确的規定,最高不得超過37個。但是,加上鄉鎮街道、群團機關、民主黨派機關、垂管機構之後,數量會大幅增加。
下面,我按正處級機構、副處級機構、正科級機構的順序依次進行介紹:
首先,介紹一下縣裡的正處級機構。正常而言,屬于縣裡的正處級機構隻有4個,也就是俗稱的四套班子,分别是:縣委、縣人大常委會、縣政府、縣政協。
值得注意的是,是“縣人大常委會”而非“縣人大”,前者是正處級的常設機構,負責人名稱叫做縣人大常委會主任,不能簡稱為縣人大主任。
其次,介紹一下縣裡常設的副處級機構。明面上,縣一級常設的副處級機構有4個,分别是:縣紀委、縣監察委、縣法院、縣檢察院。
但是,縣紀委、縣監察委是“一套人馬、兩塊牌子”,合稱為縣紀委監委,實際上隻是一個機構。
值得注意的是,縣紀委不是縣委的工作機構,其與縣委一樣都是縣黨代會選舉産生,是與縣委平行、但不平級的機構。
另外,縣基層人民法院、縣人民檢察院也比較特殊,屬于“一府一委兩院”的組成部門,由縣人大産生的,為副處級機構、正科級建制。
其中,法檢兩長由縣人大選舉産生,是明确的副處級職務;但是,除了常務副職之外,其他副院長、副檢察長在三定方案中隻是副科級職務,法院的審判庭、檢察院的檢察部隻是正股級規格。
然後,介紹一下縣裡常設的正科級機構。2018年機構改革之後,中央對于縣直黨政機構數量有着嚴格的限制,大縣不得超過37個,中縣不得超過36個,小縣不得超過35個。
實際操作中,各地設置的黨政機構數量一般控制在33——37個左右。
但是,除了黨政機關之外,縣一級還有“人大常委會機關、政協機關、鄉鎮街道機關、民主黨派機關、群團機關、事業單位、垂管機構”等等,數量不盡相同。
總體而言,縣一級常設的正科級機構如下:
一、黨委機關
1、縣委辦公室
2、縣紀委監委機關(這是縣紀委監委的常設工作機構,包括縣紀委監委辦公室、監督檢查室、審查調查室等等,但不包括派駐紀檢監察組、巡視機構。)
3、縣委組織部(挂“縣公務員局”牌子)
4、縣委宣傳部(挂“縣文明辦、縣新聞辦、縣網信辦”等牌子)
5、縣委統戰部(挂“縣民族宗教事務局、縣僑務辦公室”等牌子)
6、縣委政法委
7、縣政策研究室
8、縣委編辦
9、縣巡察辦
10、縣信訪局
11、縣直機關工委
二、政府機關
1、縣政府辦公室
2、縣發改局
3、縣教育局
4、縣科技局
5、縣工信局(有些地方叫:縣經信局)
6、縣公安局
7、縣民政局
8、縣司法局
9、縣财政局
10、縣人社局
11、縣自然資源局(有些地區設置“縣自然資源與規劃局”,并加挂“縣林業局”的牌子)
12、縣生态環境局
13、縣住建局
14、縣交通運輸局
15、縣農業農村局(加挂“縣委農辦、縣鄉村振興局”的牌子)
16、縣水利局(縣水務局),有些地區會将水利局與農業農村局合并。
17、縣商務局
18、縣文化廣電旅遊體育局
19、縣衛生健康局
20、縣退役軍人事務局
21、縣應急管理局
22、縣審計局
23、縣統計局
24、縣醫療保障局
25、縣市場監管局
26、縣綜合行政執法局(縣城市管理局)
三、其它機關
1、縣人大常委會機關(為縣人大常委會的常設工作機構)
2、縣政協機關(為縣政協的常設工作機構)
3、若幹群團機關
其中,縣工商聯、縣總工會、團縣委、縣婦聯為必設機構;科協、殘聯、紅十字會等等基本也會設置;但是,文聯、慈善總會等等就不一定了,有些地區會設置,有些地區沒有設置。
4、若幹鄉鎮街道機關(少的可能才十個,多的可能會有二三十個)
5、若幹民主黨派機關(縣一級設置的民主黨派機關數量是很少的)
四、常見的縣委縣政府直屬事業單位
1、縣委黨校(縣行政學院):實行參公管理
2、縣檔案館
3、縣融媒體中心
4、縣供銷社:一般實行參公管理
5、縣公積金中心:一般實行參公管理
五、常見的中央垂直管理機構
1、縣稅務局
2、縣消防救援大隊
3、中國人民銀行縣級支行
4、國家統計局縣調查隊(參公事業單位)
5、縣氣象局(參公事業單位)
最後,介紹一下公務員、事業編制的大緻數量。可以看到,雖然縣級黨政機關的數量會控制在37個以内,但是,加上其它各類機關、事業單位,縣裡的科級機構一般在六、七十個左右。
其中,僅有公安、稅務、市場監管等個别機構的公務員人數較多,絕大部分機構的公務員行政編制數不會超過10個。
因此,一個縣的公務員人數一般不會超過1000人,當然,人口數量龐大的大縣可能會接近1500人。
但是,由于公立學校、公立醫院的存在,使用事業編制的教師、醫護人員規模很大,事業編制的數量會遠勝行政編制的數量,三、四千人都很正常。
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