“百年一世紀，十年一時代”。西安，有個著名的“十年工程”，頗引人注目。

它，就是西三環的高壓線工程。在科學和互聯網發達的今日，動辄将“電磁輻射”上綱上線，并不理性。我們這裡探讨的是：它為何演變成為“時代工程”，背後問題究竟在哪？

溯源：“時代工程”如何誕生的？

今年夏天，西安遭遇大面積“停電”：不是因為“電不夠”，而是變電站及配套工程不夠。

這其中，就包括涉及高新和城西的“西三環輸變電工程”。令人記憶猶新的“停電”，沒有人想繼續體驗。但是，這個既涉及城市發展、又有關民生的建設工程，為何人們如此反對？

“十年一個時代！”對高速發展的城市來說，變化更為驚人。這個并不複雜的工程，它演變成為“時代工程”的曆程是什麼？

“時代工程”的進度（空白太多，隻能放LOGO）◎制圖/城記智庫

第一階段，長達四年手續辦理期：從2011年11月開始，一直到2014年，相關手續曆經省住建廳、環保廳和發改委等層面批複。

第二階段，兩次正式開工建設期：從2015-2016年，這期間因政策變化有兩次開工。

這其中，有個變動是“上大壓小”政策——大型發電廠，有高能源利用率和高供電效率，并利于控制污染物排放；基于此，要壓縮控制小型發電廠。這個背景下，西郊熱電廠擴建取消。

至此，國網陝西省電力将“330千伏輸變電工程”從電源送出工程調整為電網網架工程。到2016年3月25日，重新下達開工令，但後來安靜如斯。

2020年夏季“西三環高壓線”工程◎來源/城記影像

第三個階段，當下博弈的階段：工程在2020年夏季再次動工後，就遭遇市民反對。

它類似一個案例：2005年初時，北京百旺家苑小區與在建220千伏高壓線僅40米，有業主将北京規劃委和北京電力公司告上法庭。這場“環境行政聽證”，成為經典案例而被記錄。

期間，我們有次專程前往北京，發現它也未落地。電磁輻射，科學已證明其幾無危害。那麼，為何即使遭遇“大面積停電”，大家依然反對？

争議：時代性與合理性

城市、産業和人口，在高速發展的城市，它的變量超乎想象。所以，必須立足背景和過去！

以人為例：如今時代，孩童身體機能遠勝過去。身高，這個方面就很典型。按照今天孩子們身高，就必須要改變曾經的課桌高度。否則，對孩子身體就是傷害。這，就是動态。

不能拿“前朝的劍來斬當朝的官”，“西三環高壓線”工程一直有三個重要争議點：

第一個争議：工程是否在有效期内

根據《中華人民共和國環境影響評價法》（2018修正）第二十四條規定：

“建設項目的環境影響評價文件自批準之日起超過五年，方可決定該項目開工建設的，其環境影響評價文件應當報原審批部門重新審核”。

梳理曆程，該工程環評批複文件是在2012年8月16日取得批複。

“環評”有效期，是最大争議點。根據時間表，工程2016年再次開工這個事件确在有效期内。但是，周邊居民反映“從2020年6月才陸續開始施工”——那麼，到底哪一個準确？

要知道，當年“環評”顯示：“工程線路走徑，主要位于西三環西側綠化帶内。工程計劃2012年10月開工到2013年10月建成運行，總工期12個月。”

第二個争議：環境敏感目标的變化

報告稱：“本工程主要環境保護對象，是輸電線路附近居民區、學校、生态環境、聲環境、電磁環境”。當時，僅分析兩個環境敏感目标。

《環境報告書》指向清晰：經調查，變電站周圍和線路走廊兩側2公裡範圍内無文物保護單位。主要環境目标為與工程相近的人群，其分别為：（1）東晁村；（2）西安職業技術學院。

這裡，已是中西部最大的信息産業基地之一。十年，“環境敏感目标”何止是一村和一校？這個環評是否符合今日現狀，市民質疑不無道理。

第三個争議：對城市定位的預判

▲高壓走廊橫穿高新區“絲路軟件城”，在這個經濟核心地段，這種情形在全國也極其少有

對是否落地，2020年西安發改委有相關回複，大概有兩個表述：

“三改一通一落地政策，是指我市部分一級道路110kV及以下高壓線落地工作。”奧體中心片區，“為滿足2021年第十四屆全運會電力供應要求，為國内最大的超高壓架空線落地工程。”

那麼，“西三環屬于二、三級道路電力架空線歸順整理路段，本次不進行落地。”——西三環，屬于“二三級道路”。這個定位，我們很不認同。

期望：一個面向的鏡子

關于這個“時代工程”為何難以落地，2020年8月西安市發改委答複：

“因330千伏超高壓電纜線路技術複雜、運行不便、維護困難、投資巨大等因素制約，不具備大規模長距離使用330千伏電纜落地技術條件和能力，綜合安全、技術、投資等各方面因素。”

“西郊330千伏輸電線路采用架空為主、電纜為輔的設計方案”。這個答複，已很明确“西三環高壓線”無法落地。

西安奧體中心區域高壓線落地工程◎NEWS

仍在高速發展的西安，它尚處于“溫飽”階段，更為現實的是——資金！

新聞顯示，奧體中心片區的330千伏架空輸電線路遷改落地工程總投資77億，包括新建22公裡專用管廊通道，新建2座電纜終端站，改擴建1座750千伏變電站和4座330千伏變電站等。

那麼，高新區絲路軟件城這7公裡，它落地的開支将會有多少？

▲高新區“絲路軟件城”擴容後，24.2平方公裡規劃将容納45.5萬人——密度将達2萬人/平方公裡

其實，這個工程涉及太多部門，比如：國網陝西電力、省發改委、省住建廳、省環保廳……“多規合一”時代，大家是否有過充分了解、溝通和融合？

資金問題背後，無法回避一個現實：它隻是工程，根本無法預判城市發展。基于現狀，種子一旦“種下”則難改變。不信，看看二環和三環？

若以人的成長和城市做對比，“西三環高壓線工程”是同樣道理。從更長遠的眼光來評估發展，這些工程将采取何種定位、采用何種方式施工和預留何種空間，一切都迎刃而解。

但是，這個工程從立項至今，已十年！

城市發展速度，大于我們的想象。城市規劃和建設，既要有專業的判斷，也要有前瞻的眼光，更要有人文關懷之心。

所謂“電磁輻射”，已有不少權威解釋沒有必要“上綱上線”。關鍵是，它能否成為城市規劃的一面鏡子？隻有前瞻性的規劃，才能為後期調整，提供足夠的空間和騰挪餘地。

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