東北放開生育限制嗎?新京報訊（記者 徐美慧）國家衛健委官網2月18日消息，該委在答複全國人大代表《關于解決東北地區人口減少問題的建議》時表示，東北地區可以探索全面放開生育限制，這一答複近日引發公衆讨論，接下來我們就來聊聊關于東北放開生育限制嗎?以下内容大家不妨參考一二希望能幫到您!

東北放開生育限制嗎

新京報訊（記者 徐美慧）國家衛健委官網2月18日消息，該委在答複全國人大代表《關于解決東北地區人口減少問題的建議》時表示，東北地區可以探索全面放開生育限制，這一答複近日引發公衆讨論。

對此，浙江大學人口與發展研究所副教授姚引妹表示，這一表态是國家“十四五”規劃建議提出的生育政策包容性的一種體現。但與此同時，她指出，即便未來東北地區全面放開生育限制，也很難逆轉生育率下降這一趨勢。

社會經濟的發展會帶來生育率的自然下降

國家衛健委在答複中表示，“經濟社會因素已成為影響生育的重要因素”。

姚引妹表示，經濟快速發展之後會促進人們生育觀念的轉變，無論我國此前是否宣傳計劃生育政策，伴随着我國經濟社會的發展，生育率都會降低。從國際看，發達國家經曆的相關變化表明，生育率會随着社會經濟發展而下降，發達國家大多采取鼓勵生育政策，但生育率依然下降。

從國内看，目前全國各省份生育率差異已其經濟發展水平呈負相關，經濟發展水平越高的地區，出生率相對較低，附合世界人口發展的一般規律。

她介紹，2019年，人口出生率大于13‰的地區有5個，分别是西藏、甯夏、青海、貴州、廣西，這些地區既是少數民族地區，也是經濟發展水平相對較低的地區。另一方面，我國“單獨”和“普二”生育政策的調整，生育堆積在短短幾年時間基本釋放完畢，說明生育政策的潛力基本完成，生育政策的調節作用有限。

實際上，經濟發展就會讓人們享受到更加完善的社會福利和社會保障，從人口經濟學的角度來看，随着孩子養育成本上升，孩子的效用下降了。

而在社會的發展下，女性受教育水平增高，要付出更多的精力在學業及工作層面，因此生育意願比較低。

人口轉變理論認為，“社會經濟的發展帶來生育率的自然下降，這一下降過程比較慢長，我國的計劃生育政策則加速了這一過程，即用較短的時間完成了從高生育率到低生育率的轉變，即人口的轉變。”姚引妹說。

“低生育率，并非隻有東北地區存在。”姚引妹指出，從整體來看，全國範圍内的生育水平都較低。

此前，民政部部長李紀恒撰文表示，目前我國總和生育率已跌破警戒線，人口發展進入關鍵轉折期。

總和生育率，是指一個國家或地區的婦女，按照某年的生育水平或生育模式，平均每位婦女生育的子女數量。姚引妹介紹，目前，學界普遍認為，要達到正常人口更替水平、保持上下兩代之間人口的基本平穩，總和生育率一般要達到2.1，而總和生育率下降到1.5以下，有學者把它叫作生育陷阱。生

生育率一旦下滑至1.5以下，回升的可能性就比較小了，就有陷入“低生育率陷阱”的可能。姚引妹介紹，2015年1%人口抽樣調查資料顯示，全國15-50歲婦女平均活産子女數為均小于1.07，各省份均小于1.5。

生育觀念轉變、生育意願下降導緻生育率降低

國家衛健委在答複中表示，東北地區人口總量減少，折射出的是區域經濟體制、産業結構、社會政策等綜合性、系統性問題。

姚引妹表示，區域人口總量的變化，受人口的自然增長和遷移流動人口變化的影響。

一方面，2019年，東北三省人口自然增長全部呈現負增長，即死亡率大于了出生率；另一方面，東北三省的人口流出較為嚴重，“東北人口是淨流出的，不僅包括有勞動力年輕人，還包括老年人。”

國家衛健委表示，随着資源枯竭和國家産業升級轉型，在東北地區，大批年輕勞動力無法在本地找到滿意的工作，隻能流向經濟更好、工資更高的地區。

“年輕人就業機會減少自然會流出，幾年來，東北三省經濟增速靠後，意味着就業機會減少，年輕人很難留得住。”姚引妹說。

此外，姚引妹表示，除了年輕人外，東北地區的老年人也是在候鳥式流動，每到冬季，老年人向氣候溫暖的海南或廣西等南方地區流動。

而針對東北地區生育率較低這一問題，姚引妹認為，除了社會經濟發展因素外，生育率降低還由于三方面原因：生育觀念轉變、初婚初育年齡推遲以及生育意願的下降。

生育觀念的轉變是影響因素之一。姚引妹指出，對于在計劃生育政策下出生的群體，少生優生已成為年輕一代人的一種自覺。生育觀念向追求家庭、個體的幸福轉變，傳宗接代、養兒防養的傳統生育觀念已不再成為二孩生育考慮的主要原因。

育齡人群初婚、初育年齡推遲是生育率下降的另一因素。從1990年至2017年，我國育齡婦女的平均初婚年齡從21.4歲提高到25.7歲，平均初育年齡也從23.4歲提高到了26.8歲。育齡婦女初婚年齡與初育年齡的提高，育齡婦女生育期縮短，進一步降低了生育率。

影響生育率降低的第三因素則是生育意願的下降。“目前，許多育齡人群對于生育二孩是不想生、不願生或者不敢生，這是一個非常現實的問題。”

國家衛健委也指出，雖然東北邊境地區的生育政策相對寬松，比如黑龍江省規定夫妻雙方均為邊境地區居民的可生育三個孩子，但生育意願不高。

姚引妹表示，生育意願的下降是多種因素綜合作用的結果，其主因是社會經濟因素，特别是養育的經濟負擔重、嬰幼兒照護、優質教育資源供給相對不足，以及高壓力、高競争的社會環境。尤其對于一個女性來說，随着女性受教育程度升高、學習年限延長，自身職業發展也是其自身需要考慮的因素。

全面放開生育，東北生育率下降趨勢也難逆轉

東北地區或将試點全面放開生育，這釋放了什麼樣的信号呢？

姚引妹表示，“十四五”規劃建議提出，要增強生育政策包容性。就此，她認為，國家衛健委提出，在一定基礎上東北地區可探索實施全面生育政策的試點，可以理解生育政策包容性的一種體現

那麼，未來，在東北地區全面放開生育限制能否逆轉生育率下降這一趨勢呢？對此，姚引妹持否定态度。

姚引妹指出，無論從發達國家的經驗，還是從我國生育水平實際情況看，目前生育意願本身就較低，而生育意願轉變為生育行為仍需“打一個折扣”，即便是在東北地區全面放開生育限制，也很難實現生育人口較高的反彈或者恢複到理想的更替水平。

“當然，我們不排除小區域小範圍之内的生育率上升，但從整體來講，生育率下降趨勢完全扭轉的可能性較小。”

倘若在東北地區施行生育政策獎勵，能否起到用處呢？姚引妹表示，直接的貨币政策獎勵需要謹慎。一方面，此前獨生子女父母的獎勵政策仍需執行，倘如今倘若實施生育獎勵政策，對比目前的養育成本，能夠起多大的作用？獎勵多了，國家無法承擔；獎勵少了，激勵作用則非常有限。

國家衛健委在答複中提到一點稱，要“研究實施全面放開生育政策需要配套出台的文件”。

姚引妹指出，與之配套的社會經濟政策才應該是“症結所在”，從而解決不想生、不願意生或者不敢生問題。“不敢生”的關鍵在于養育一個孩子的經濟成本較高，住房、生産、撫養、托幼、教育等方面的成本都非常高，生育之後照顧孩子的問題面對一定的困境，以及一些生育支持的公共設施。

“構建多元共治的生育支持非常重要。”姚引妹表示，多元共治的生育支持政策，應該是多個部門、多個群體的共同協作，包括政府、社會組織、企事業單位、社區以及個人等，共同為形成較好的生育、撫養、教育等方面，出台相關的政策。

“國家衛健委提出東北地區可以開始探索全面放開生育限制是一個非常好的方向标。未來，通過試點，我國可能會根據實際情況來适時、适地逐漸開放自主生育。”姚引妹說。

新京報記者 徐美慧

編輯 陳思 校對 吳興發

來源：新京報

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