文/羊城晚報全媒體記者 陳卓棟

江門是廣東海洋大市，廣闊的海域養殖着衆多特色海産。但近年來，随着海産養殖規模的擴大，違法養殖用海的問題也随之出現，當地海洋執法部門每年都會進行養殖用海清理整治。記者近日采訪時了解到，在江門台山，當地部門着力建設養殖用海海域使用權市場化出讓機制，促進養殖用海走上市場化、規範化、法制化的軌道。

違法用海困擾海洋養殖

江門擁有超過4880平方公裡的廣闊海域，在全省沿海城市中位居前列。随着海洋經濟的發展，當地海水養殖業廣布沿海。

根據《中華人民共和國海域使用管理法》等法律規定，用海養殖必須依法取得海域使用權。而且江門對海域進行了劃定，養殖戶須在指定區域内進行養殖。但近年來，江門沿海仍存在着禁養區内占海養殖，在養殖區、限養區内未經許可占海養殖或用海證明到期後占海養殖等違法情況。

記者注意到，近年來江門每年都會進行養殖用海清理整治行動。其中，作為江門海岸線最長的地區，台山市截至2022年4月底已完成清理整治違法養殖用海15.57萬畝。

整治行動清理非法養殖

台山市自然資源局相關人士介紹，近年來，台山市委、市政府高度重視違法養殖用海清理整治工作。從2018年以來，台山市成立了市政府主要領導為組長的市違法養殖用海清理整治領導小組，多次召開違法養殖用海清理整治工作動員會，指導全市清理整治工作推進，确保按時完成清理整治任務；對需要組織清理拆除行動的，台山市政府還多次召開工作現場會、協調會，為清理行動的順利實施提供基礎保障。

在具體的整治行動上，今年3月10日，台山市自然資源局、台山市農業農村局和台山市赤溪鎮政府聯合行動，對赤溪鎮黃茅海跨海通道附近海域的違法養殖用海依法開展清理整治專項行動。據悉，這次清理整治專項行動計劃清理拆除違法用海養殖的蚝排470個，清理海域面積達8500畝。

同樣在今年3月，台山市川島鎮聯合台山海事處、海洋綜合執法大隊開展非法養殖蚝排設施整治行動，對川島鎮上、下川客運航線綠标間新增的非法養殖設施設備等進行依法強制清理取締。此次整治行動共清理拆除非法養殖浮球200餘個，疏通航道2000餘米。

“疏堵結合”先做思想工作

記者了解到，其中有不少違法養殖用海情況，源于養殖戶與沿海村之間的海域租賃。2002年《海域使用管理法》出台，明确了海域屬于國有。台山市自然資源局人士表示，不少養殖戶和村民依然存在“祖宗海”的觀念，認為“家門口”的海域屬于村集體資産，未經用海許可就進行海域租賃，村集體以此牟利、養殖戶占海養殖。面對這種情況，當地通過“疏堵結合”的方式推進養殖用海執法管理。

曾經協助相關部門處理過違法養殖用海情況的台山當地基層幹部謝芬認為，尤其是面對養殖戶的“祖宗海”觀念，思想工作要做在前面：“我們會‘一戶一策’，動員當地黨員幹部以及和養殖戶熟悉的村民一起，‘多對一’做思想工作，擺事實、講法律政策、談道理。有需要的話還得幫他們找其它海域繼續養殖。隻要有一部分肯跟我們配合，對其他養殖戶會起到一個榜樣帶動的作用。”

記者也了解到，台山市在沿海地區、重點漁區設置多個大中型廣告宣傳牌，宣傳國家海域使用法律法規，海洋綜合執法以及屬地鎮、村幹部采取進村入戶、召開座談會的方式，向廣大養殖戶宣傳、動員和解釋政策法違規，該市還利用微信公衆号宣傳違法養殖用海清理整治的動态，引導廣大幹部群衆依法用海、持證用海。

常态巡查制止新增違法行為

台山市自然資源局人士介紹，近年來，當地積極引導養殖戶主動申請辦證，對曆史遺留的無證養殖用海在符合條件的情況下督促、引導屬地鎮、村申請辦證，目前已确權發證養殖用海11.44萬畝；同時重點對阻塞公共航道、影響重大項目建設、占用海洋自然保護區和禁養區等違法養殖用海設施組織清理拆除行動，已完成拆除違法養殖設施4.13萬畝，還有3.25萬畝今年正在組織清理拆除中。

此外，台山市海洋綜合執法大隊也會同沿海各鎮建立了常态化聯合巡查機制，共開展巡查400多次，查獲新增違法蚝排、漁排、鹹圍共500多處，責令當事人自行清拆或組織清退的新增違法養殖設施超6000畝，堅決制止新增違法養殖用海的勢頭。

台山推進養殖用海市場化出讓

清理整治行動目的是将養殖用海納入法制化、規範化、科學化管理。而管理需要一個行之有效的長效機制。記者獲悉，作為全省養殖用海海域使用權市場化出讓試點地區之一，台山市已經積極推進類似的長效機制。

據了解，結合創建國家級海洋牧場是示範區的工作要求，台山市正在積極推進首宗較大面積的養殖用海（底播養殖）市場化出讓工作，預計7月份完成首宗養殖用海出讓工作；2022年和2023年，台山市還将推出5宗養殖用海進行市場化出讓。

相關部門人士指出，通過這一機制出讓的養殖用海首先是合法的，另外市場化配置也能充分發揮海洋資源的最大經濟效益，促進養殖用海走上市場化、規範化、法制化的軌道。記者了解到，未來台山市将逐漸在全市海域範圍内鋪開養殖用海市場化出讓模式，力促其成為養殖用海管理審批的主要機制。（應受訪者要求，謝芬為化名）

來源 | 羊城晚報·羊城派

責編 | 黃鐵安

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