中國古代許多官職都随着社會的發展而改變了設立的初衷，以至于無法通過字面領會其中含義，禦史就是其中之一。《說文解字》中“禦”字意為“使馬”，有駕禦、操使的意思，字面來看，禦史應為記錄和管理曆史、檔案一類的官員。

實際上，周朝剛剛設置禦史官的時候，也的确是将其作為史官一類。《史記·滑稽列傳》中說，國君理政的時候“執法在旁，禦史在後”，禦史的作用類似于現在的書記員、秘書。

當然現在做一個書記員和秘書沒有什麼值得驕傲的，但上古時候不同，那時候沒有紙筆，字都刻在竹簡上，想要識字、寫字特别困難。當時能掌握足夠的知識來記錄曆史，怎麼也比現在的專家教授厲害。加上天天圍着國君轉，所以禦史的地位特别高。

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禦史不光社會地位高，人格也高。春秋時期的齊國大夫崔杼弑君，太史官不懼淫威，如實記載“崔杼弑其君”，崔杼知道後殺了太史官，繼任的太史官依然如舊，崔杼又殺之，第三個史官還不屈不撓。

聽說齊國發生處死史官的事後，國外許多史官竟然抱着寫好的竹簡往齊國跑，非把崔杼弑君的事記錄下來不可，一副勢同惡勢力鬥争到底的樣子，最後崔杼隻能任憑史官記載其事。

客觀、真實的記錄曆史對春秋時期的史官來說已經超越了工作範圍，成為他們的人生信念。如果曆史失真，史官會把這當作個人生命中的污點。為了讓後人讀到真實的曆史，他們犧牲性命也在所不惜。

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文化水平高，道德素質過硬，一面記錄曆史，一面直言不諱，這些優點放在一起會發生什麼化學反應？唐太宗說以史為鑒可以知興替，如果讓這些能說實話、敢說實話的史官來充當監察官員自然是極好的。随着社會的發展，秦漢時期禦史轉身就變成了監察官。

成了監察官之後禦史的官署改稱禦史台，禦史台也稱蘭台、憲台，明清時期改稱都察院。禦史台長官稱禦史大夫，副官稱禦史中丞，職員稱禦史。雖然禦史台的名字變來變去，但是從秦初到清末，禦史都是監察官，除了負責監察百官有無貪贓枉法之外，唐宋時期禦史還同谏官合流。合流後的禦史和谏官合成台谏，能夠對國家政策進行批評監督。

總的來說，禦史台監察百官的職能類似于現在的紀檢委，哪個官員貪污、哪個大臣用人唯親、哪個知府知州執行命令不到位，都在禦史的監察範圍之内。

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在禦史剛剛從史官系統分離出來的秦漢時期，禦史受命于丞相，禦史大夫兼副丞相。禦史大夫同丞相、太尉共稱三公，屬于政府首腦。由于受丞相領導，所以秦漢時期禦史無法對行政系統實現獨立監察。

西漢末期禦史大夫改稱大司空，禦史中丞帶領禦史自立衙署，禦史台這才逐漸脫離行政系統控制。隋唐時期中國政治系統大變革，皇權加強相權削弱。加強後的皇權為了能掌握足夠的監察權，将禦史台納入麾下。

現代管理學認為，隻有同管理權并立的監察權才能實現有效監督。如果一個部門，乃至一個人即負責管理又負責監察，那這個部門或者這個人自己的問題必然無法被納入監督範圍，這種情況下的監察要麼淪為空談，要麼成為打擊異己的工具。

徹底脫離行政系統控制後，禦史台不需要向行政首腦宰相負責，同政務得失沒有利害關系，實現了真正意義上的客觀中立。

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唐宋時期獨立後的禦史台組織架構得到加強，禦史人數不斷上升。擴張後的禦史台下設台院、殿院和查院。台院禦史稱作侍禦史，糾察刑獄訴訟；殿院禦史稱作殿中侍禦史，主抓殿庭禮儀；查院禦史稱監察禦史，主要負責糾察百官作風。

從組織架構層面而言，直接受皇帝領導的禦史台已經成為一個現代意義上的監察機構。除了賦予禦史立性之外，唐代禦史的地位也被特意拔高。雖然禦史官位隻有五品，還不及普通縣官，但是禦史卻擁有其他五品官不具備的朝會權，能夠在百官面前上奏天子。

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唐宋時期禦史台的一個特點叫做“禦史無長官”，雖然禦史大夫總領禦史台工作，但是禦史隻對皇帝負責。禦史的工作内容根本不對禦史大夫彙報，禦史大夫也無權命令禦史彈劾或者不彈劾某個人。

禦史一面擁有巨大的參劾權，一面又官位低微。一個禦史可以說是降無可降，罰無可罰。無可降無可罰，又不受政府行政系統領導，所以禦史工作起來毫無後顧之憂。哪怕是當朝宰相，隻要被禦史抓到馬腳也是照參不誤。

唐朝神龍年間，禦史大夫李承嘉曾對手下實行彈劾前不向自己彙報發表不滿。禦史蕭至忠說：禦史台沒有長官，禦史都是天子耳目，如果彈劾誰需要你同意，那有一天想彈劾你怎麼辦？

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比賦予禦史尊貴地位更有力的保證是風聞奏事權。風聞就是道聽途說，類似于現代化的匿名舉報。擁有風聞奏事權的禦史不需要對自己的言論負責，可以對一切可疑案件進行調查。這不但保護了舉報人，也增強了監察系統的威懾力。

武則天時男寵張易之、張宗昌收受賄賂，貪贓枉法。禦史宋璟行風聞奏事權，于朝會上彈劾兩人。如果彈劾必須署名誰敢向禦史台舉報女皇男寵？如果所查無事後要對自己行為負責，哪個禦史敢參劾張氏兄弟？

雖然隋唐形成的監察制度已經具備現代監察制度的雛形，但是随着社會的發展禦史台的架構逐漸顯得不合時宜。随着國家權力進一步向皇帝集中，監察制度在明朝迎來了一次大倒退。

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朱元璋廢宰相之後親自領導六部，随之而來監察系統也迎來大改。明朝時廢禦史台，提高查院地位，設立都察院。糾察百官作風成為了監察系統首要職責，監督政策得失成了六科給事中的事。

明代都察院下設左右都禦史、左右都副禦史、左右佥都禦史，另外還有對口六科官員的監察禦史。

從組織上看，明清時期都察院比隋唐時期禦史台更加龐大和完善，監察能力也應該随之增強。但是擴張之後的監察系統卻面臨同秦漢時期一樣無法獨立的問題。

唐宋時期監察系統至今為人稱道，主要原因就是監察系統同行政系統分立的制度優勢。宰相作為政府首腦負責行政，皇帝作為國家元首掌管監察，供職禦史台的禦史同政府系統沒有利益沖突，在彈劾官員的時候也不怕打擊報複。

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朱元璋在胡惟庸案之後廢除宰相，行政監察一手抓，所有問題到最後都是皇帝自己的問題，監察到最後也會查到皇帝頭上，這種情況下監察制度必然成為空談。

沒有了制度保障的禦史成了皇帝打擊異己清除政敵的工具。明朝時期的太監劉瑾、奸臣嚴嵩，清朝時期的貪官和珅，都因為皇帝的有意回護而免于被監察系統調查。而一旦奸臣失去皇帝青睐，禦史的舉報信又雪片一樣飛向禦前。如果監察權能同行政權分立，明清時期亂臣禍國的局面完全可以避免。

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禦史脫胎于史官，依靠自身獨特的道德優勢演變成監察官，從秦到清，禦史職能從未改變。中國古代的監察制度在唐宋時期迎來高峰，明清時期又跌入低谷。一路走來，禦史官員以正直的道德和直言不諱的勇氣為人所稱道，雖然位卑，但言重。中國古代監察系統經曆的風風雨雨，頗值得處在曆史轉折點上的我們深思。

文：劉不成

參考文獻：《說文解字》《史記·滑稽列傳》

文字由曆史大學堂團隊創作，配圖源于網絡版權歸原作者所有

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