新冠疫情這幾年來，給各行各業都帶來了重要的影響，不少企業也因此而倒閉，許多員工不得不被裁員。另外，高校畢業生也再創曆史新高，就業競争壓力越來越大。在這樣的社會環境下，考編幾乎是成了每一個人的奮鬥目标，但是也有部分在編人員，尤其是處在體制最末端的人，早已對這份兒工作心生疲憊。

大家都知道，基層治理是我國國家治理體系中的重要組成部分，其治理樣式一直都是學界和社會廣泛關注的問題。疲态是當前基層較為突出的一種現象，那麼我們來看一看造成基層疲态的原因吧！已有的研究主要集中于以下三個解釋視角。

第一，結構-制度視角。這一視角認為基層疲态主要源于現有組織制度體系形成的基層工作定位和束。基層處于責任和權力的末梢，組織結構性因素限定了基層工作人員服務與治理的基本場景。學者們認為，條塊關系失衡是導緻基層長期超負運轉的結構性因素。與此同時，基層工作中的繁文缛節、組織支持度低影響着基層工作效率和積極性。從制度的角度看，基層工作具有“權小事多人少責任大”的制度特征，在“上級權力、職責規範、下級權力、督查機制”的組織管理制度下，基層負擔過重問題突出。基層工作人員疲于應付自上而下的任務，難免相對疏于處理基層服務矛盾，由此加劇了處理基層矛盾的難度。此外，在目标責任制下，直接面向一線的基層行為的不良後果容易被感知和捕捉，進而觸發相應的問責。

第二，權力-責任視角。這一視角将基層疲态歸因于權責利層級不對稱。研究認為，基層面臨“任務多、壓力大”和“資源少、權力小”的結構性困境，權責不對等、名目繁多的考核約束等是基層疲态運行的主要原因。自上而下的權力層層分解到基層，基層工作人員往往隻有政策執行的權力，而決策權、資源配置權以及執法權阙如，這種“小馬拉大車”的權力資源約束緻使基層難以完成上級安排的任務，也難以向社會公衆提供高質量公共服務。此外，結果導向的考核機制加劇了基層疲态。在壓力型體制責任傳導機制下，基層職責不斷擴張、考核範圍也不斷增加，而基層工作人員往往是任務的具體責任人，一旦出現問題就得承擔責任，這種高壓力問責、問責追責泛化極易催生基層疲态。

第三，思想-能力視角。持此種觀點的學者從基層工作人員自身來解釋，将基層疲态歸因于基層工作人員思想意識偏差及自身能力的不足。研究認為，基層工作人員跟不上時代的步伐和要求：對外，他們害怕面對群衆提出的問題，缺乏接受群衆監督的意識；對内，為應對上級考核，一些基層行政工作弄虛作假、機械化執行。基層工作人員在面對工作中、人際關系中出現與自身價值觀不一緻甚至是沖突時容易産生抵觸心理。從能力視角看，學者們認為，疲态是基層工作人員自身能力不足引緻。如有學者指出，部分基層幹部工作能力不紮實，創新能力不足，并且習慣于用老思路、老套路來應對新問題，導緻工作吃力低效，基層疲态由此形成。

文獻來源：《形象包袱：基層疲态現象的一個經驗解釋》

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