中國(遼甯)自由貿易試驗區沈陽片區政務服務中心。 圖/新華社

近日，黨中央、國務院正式批準《遼甯省機構改革方案》。遼甯官方媒體報道稱，“這也是東北地區首個獲批的省級機構改革方案。以此為标志，遼甯省機構改革工作由制定方案階段轉入組織實施階段。”

在本次機構改革中，2017年成立的全國唯一的省級營商環境監管機構“遼甯省營商環境建設監督局”，将調整為“遼甯省營商環境建設局”，并升格為省政府直屬機構。

遼甯此前的營商環境建設監督局，系由原中小企業局人員編制劃轉，職責較為宏觀，主要拟訂全省營商環境建設的規劃、政策和措施，以及負責全省營商環境建設的監督檢查等。饒是如此，遼甯這一大膽的舉動，已經引發外界矚目。這次明确将其調整為省政府直屬機構，更是令人矚目。

新機構權責統一，負責省政府的軟環境事務，具有獨立的行政管理職能。這無疑有利于機構秉承既定工作思路，強力推進營商環境建設。無論是建章立制，還是補短闆、做優化，工作力度與以往均有很大不同。

在外界看來，之前的營商環境建設監督局更像是個臨時協調機構，随着各項工作的步入正軌，或許會完成使命。而此番正式列入省政府序列，成為一個行政常設機構，則向外界傳遞出一個積極的信号，表明遼甯省優化營商環境的努力絕不會隻是一陣風，而是正在轉化為制度層面的努力。

遼甯設網站接受營商環境問題投訴。

此外，與以往相比，新機構無論在“條條”的指導貫徹方面，還是在“塊塊”的協調聯動方面，均有很大不同。

要知道，營商環境主要是指“軟環境”，牽涉面很廣，有的涉及自上而下的縱向貫徹，有的涉及與其他各部門的協調，均非易事。此前很多地方并非不重視這一項事務，也曾有過相關臨時機構的設置，但往往“人亡政去”。由此可見，對很多地方來說，設置一個專責營商環境的部門，确實很有必要。

事實上，在營商環境建設上，遼甯省此舉并不意外，而是有着清晰的脈絡和步驟。2016年12月，遼甯正式公布《遼甯省優化營商環境條例》，這也是東北地區首部規範營商環境建設的省級地方法規;2017年年初，遼甯省政府經中編辦批準，又成立了營商環境建設監督局;到現在，易名遼甯省營商環境建設局，并升格為省政府直屬機構，可謂一脈相承。

當然，設置機構、明确權責隻是走完了第一步。一地營商環境的優劣，可能有缺乏專門機構的因素，但更多的則是因為政府管制多而服務意識缺乏所緻。也因此，接下來，當地需要持續推進政府改革，革除妨礙經濟發展的各種路障，真正放企業到市場中去。

影響經濟社會健康發展的關鍵，仍在于政府理不清與市場的關系。如果政府權力有邊界、有戒懼、講規則，則必然會促進市場主體的充分發育，進而做大做強本地經濟。反之，則可能會出現“好心辦壞事”的情形。這也是中央大力推進簡政放權、放管服改革的深意所在。

市場本身有力量，隻要政府明确了政策的邊界和規則，并強化事前服務、事中監管，則不妨放手去讓企業發展，政府不能也不必包攬一切。唯有管住了“看得見的手”，才可能讓“看不見的手”真正發力，并激發出社會的内生動力。

□胡印斌(媒體人)

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