中國發展網首席記者 海霞報道

“重建設，輕管理”，一直是我國許多地區城市建設管理中普遍存在的一個短闆。改革開放以來城鎮投資建設了大量的公共服務基礎設施，但由于缺乏運行維護機制，管理部門不僅對資産規模不清，而且沒有預防性的養護，隻有出現功能性損壞時才進行被動應急搶修，給群衆生活和生産造成極大不便，既降低了資産服務水平，又使得設施生命周期縮短，資金浪費極大，給城鎮可持續發展帶來風險和挑戰。

陝西省利用國外貸款項目辦公室副主任張峰利告訴記者，解決這種由于輕管理造成的惡性循環，隻能通過科學規範的資産管理，這也是多年來國際上被實踐證明的切實有效的方法。世行貸款陝西省小城鎮基礎設施建設項目見微知著，項目前期調研就從最基本的摸家底開始，開展了一系列紮實的基礎設施管理工作。項目完成後各種水電路及官網設施即登記造冊入檔，同時根據基礎設施的材質、種類和年限，制定了有針對性的預防性養護制度，使這些資産從投入使用開始就能得到很好的維護，基礎設施能夠長期維持較高的運行狀況。

記者在澄城縣采訪時聽到這樣一句話：“天上有多少星星，地上就有多少坑坑。”這句話形象地道出了澄城縣城區道路在改造前的狀況。

澄城縣

世行貸款澄城縣基礎設施項目包括五條道路及一條道路排水，道路總長度8213米，排水管道總長度19684米，檢修井501座，雨水口520個。中期調整又增加洛潤街道路及排水改造工程，改造排水設施，敷設雨、污排水管道約7805米，檢查井146座；重建洛潤街及相關市政配套工程，建設道路長度約2063米，寬14-10米，支路總長約1113米，配套完成綠化、照明、交通标識、電力電訊管溝等工程。項目總投資9166.05萬元。

得益于改造設計方案的科學周到，地上地下的各種基礎配套設施有序安排，所有設施一次施工完成，即節約資源，又最大限度減少擾民和施工的時間成本。

對于澄城縣而言，這次基礎設施改造項目，一個重要的收獲是資産管理的概念被首次引入，明确設施的産權歸屬和管理職責，制定運行維護預算，建立預防性養護制度，進而提高政府和各職能部門的城市管理水平。記者了解到，在此之前，無論新建或是改造項目，澄城縣的基礎設施資産管理幾乎是空白。

如今，新的基礎設施改造完成後，澄城人在享受便利與舒适的同時，也都很珍惜新建的設施。澄城縣成立了專門的城市檔案館，隸屬于城建局，配置了人員編制，正在逐步将全縣所有的基礎設施查清家底後再分門别類登記造冊建檔，并對原有的老舊設施重新測繪成圖，方便維修部門日後養護和政府安排合理預算。随着城市檔案的逐步完善，城市設施管理将有據可依，由被動變成主動，由糊塗賬變為明白賬。

據張峰利介紹，世行貸款在陝西9個縣區落地的項目都履行了三項工作：一是進行測繪，将城區地下地上公共市政基礎設施測繪成圖（結合新技術，生成矢量圖，為GIS做鋪墊）。二是資産登記，為項目開發資産登記系統，将所有市政資産登記造冊，估值核算，與測繪關聯，并實行動态更新。

三是編制運行維護計劃，安排年度預算，改應急搶修、被動維護為全生命周期内按計劃的主動預防性維護。

這樣做的好處顯而易見，開展市政基礎設施測繪和登記，便于編制運維計劃和預算，完善管理制度和體系，進而提升城鎮管理能力，促進城鎮治理能力和治理體系現代化，最終實現城鎮高質量發展。

陝西省發改委總工程師趙新永說：“陝西小城鎮項目的建設，顯著改善了項目區群衆生産生活條件，完善了城鎮基本服務功能，體現了人的城鎮化理念，對落實國家新型城鎮化戰略起到重要支撐作用。在立項時就按照标杆項目來實施，在全國率先引入小城鎮市政資産管理系統，通過開展市政資産測繪、資産登記、編制維護計劃等活動，摸清家底，提升管理水平。這對其他中小城鎮的建設具有很好的借鑒意義。下一步，要對資産管理的經驗做進一步梳理和總結，形成一些政策和機制，複制推廣到陝西其他地方，以促進全省城鎮高質量發展。”

其實，公共基礎設施是社會經濟發展的重要物質保障,加強公共基礎設施資産管理對摸清政府“家底”,反映政府财務狀況,提高政府财政資金的使用績效,厘清政府與市場邊界,規範政府投融資行為,防範政府債務風險具有重要作用。過去，由于公共基礎設施具有體量龐大、管理情況複雜的特點,其核算管理一直是我國政府資産管理的難點，也是提升城市管理水平的一大羁絆。

北京海立信公司承擔了世行陝西項目的資産管理咨詢任務，總經理王海濤接受采訪時告訴記者：“資産管理的最大意義在于，良好的預防性養護，能夠延長基礎設施的服務周期壽命，提高服務水平。大量實例證明，得到很好維護管理的資産服務周期壽命是30年，而維護不好的資産服務壽命就降到20年甚至更低，而且會造成資産在服務周期内的運行狀況水平大大降低。”

根據海立信公司的分析，以世行貸款陝西小城鎮項目在2016年建設完工的某縣瀝青道路為例，通過對未來20年運行周期内的建設成本和養護費用進行分析，進行完善的預防性養護的瀝青道路，預計使用壽命能夠延長4-5年，投資成本能夠節省35%。

王海濤說，我國目前的基礎設施大多數都是過去10-20年在經濟高速發展過程建設起來的，由于大多數城市沒有建立起完善的資産管理和基礎設施運行維護機制，基礎設施過早出現老化甚至報廢，大大縮短使用壽命，不得不提前進行大修或重建。據統計，近些年我們國家每年用于道路建設的投資占GDP的9%，根據發達國家的經驗，如此高的基礎設施建設投資比例是很難維持的，特别是随着人口紅利的降低和老齡化社會的到來會難上加難。因此，建立完善的資産管理措施和預防性運行維護機制，是非常急迫的一項任務。世行陝西項目的成功經驗和案例非常值得其它地區進行借鑒。

世行項目在陝西的成功實踐，可以說樹立了一個立體标杆，也是我國利用世行貸款的一個有借鑒意義、可複制的成功項目。相同或類似的項目放到我國其它貧困地區或者小城鎮，具有可複制性。說到底，改造和提升完善基礎設施和生态環境建設，最終是為實現城鎮人口、經濟、資源、環境的可持續發展。世行貸款陝西小城鎮基礎設施建設項目則很好地诠釋了這一理念，并實現了項目當初所設定的目标。

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!