工程利潤越攤越薄，與各方面因素都有很大關系，其中名目繁多保證金也是其中的困擾和主要問題之一。履約保證金是工程領域，尤其是工程合同簽署中面臨的突出問題。以前對履約保證金測算辦法，交納标準、方式及退還時間等沒有明确規定，且加上立法滞後，政府引導、監管的缺位，造成目前某些工程履約保證金管理混亂，發包人、承包人為實現自己利益的最大化，均從各自角度考慮，履約保證金的表現五花八門，緻使承包單位叫苦不叠，增加了不少煩惱和負擔。

繁多的工程保證金成為企業發展的枷鎖

那到底哪些工程保證金該交須交，交多少？國務院及國家發改、住建、财政等相關部委積極研究、制定工程保證金的管理優化舉措、辦法，如2016發布的《國務院辦公廳關于清理規範工程建設領域保證金的通知》（國辦發[2016]49号）明确，除投标保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金四種類别外，包括安全保證金在内的其他保證金類别均取消，實現了為企業減負增效促發展。

工程保證金繳納“聞而色變”

下面分别介紹質量保證金、投标保證金、履約保證金、農民工工資保證金等四種形式的概念、繳納條款及規定：

質量保證金，在工程承包合同簽訂之前确定，根據《建設工程質量保證金管理辦法》（建質2016]295号）文，從2017年開始，質量保證金已由原先的5%降為3%，具體内容見質量保證金管理辦法第七條：發包人應按照合同約定方式預留保證金，保證金總預留比例不得高于工程價款結算總額的3%。合同約定由承包人以銀行保函替代預留保證金的，保函金額不得高于工程價款結算總額的3%。

2017年開始，質量保證金已由原先工程價款結算總額的5%降為3%

質量保證金與質量保修金有區别，雖然都是承包人為确保合同履約的擔保,但質量保證金是承包人根據建設單位的要求，在建設工程承包合同履行前，交付給建設單位，使用階段是缺陷責任期；質量保修金是在建築工程竣工驗收交付使用後，從應付的工程款中預留，使用階段是保修期。

《中華人民共和國招标投标法實施條例》第二十六條招标人在招标文件中要求投标人提交投标保證金的，投标保證金不得超過招标項目估算價的2%。其主要規定如下：

1.工程建設項目，投标保證金一般不得超過投标總價的2%。

2.勘察設計項目，招标文件要求投标人提交投标保證金的，保證金數額一般不超過勘察設計費投标報價的2%，最多不超過10萬元人民币。

3.政府采購項目，招标采購單位規定的投标保證金數額，不得超過采購項目概算的1%。

《工程建設項目施工招标投标辦法》(七部委30号令)第37條：招标人可在招标文件中要求投标人提交投标保證金，其除現金外，可為銀行出具的正式保兌支票、銀行彙票、銀行保函、現金支票。投标保證金不得超過項目估算價的2%，其有效期應當與投标有效期一緻。

工程發包人為防止承包人在合同執行過程中違反合同規定或違約，為防給自身造成經濟損失，要求承包人進行履約擔保，其形式主要有履約擔保金/履約保證金、履約銀行保函和履約擔保書三種。履約保證金可用保兌支票、銀行彙票或現金支票，履約保證金一般不超過合同價格的10%。

農民工工資保證金是為保護農民工弱視群體正當權利，避免工資拖欠不還而專門設立的。根據《國務院關于解決農民工問題的若幹意見》，部分省市地區如新疆已制定《新疆維吾爾自治區農民工工資保證金管理辦法》及《農民工工資保證金管理暫行辦法》，其中農民工工資保證金比例根據工程合同價款的不同而針對性設置，比例主要有2%、3%、4%、5%。具體摘錄如下：

第十條 建築施工單位按下列标準預存農民工工資保證金:

(一)工程合同價款在100(不含100萬)萬元以下的，按工程合同價款的5%預存;工程合同價款在100萬以上至200萬元的(含100萬元)，按工程合同價款的4%預存;工程合同價款在200萬元至500(含200萬)萬元的，按工程合同價款的3%預存;工程合同價款在500萬元以上的(含500萬)，按工程合同價款的2%預存;

(二)上年未完工的在建工程，建築施工企業按剩餘施施工量和相應比例補存工資保證金;

(三)包工不包料的工程按工程合同價款的8%預存。

開工前先繳納民工工資保證金

此辦法中還規定了很多針對性強的實施細則：

1.工程開工前，須辦理未發生拖欠農民工工資證明和已存入工資保證金證明，而後才能辦理施工許可證和開工報告，否則不予發放施工許可證，不批準開工報告。

2.農民工工資按月支付，用人單位不得采用先發生活費，工程結算後再付工資的違法支付方式。

3.非因不可抗力拖欠農民工工資的，建設行政部門将其列入非誠信建築施工企業不良名單，3年内不得再承包工程項目。

為企業減負增效去枷鎖

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