□完世偉 崔理想

黃河是中華民族的母親河。黃河流域生态保護和高質量發展，是親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是事關中華民族偉大複興的千秋大計。2019年9月，在鄭州主持召開黃河流域生态保護和高質量發展座談會并發表重要講話，強調黃河流域生态保護和高質量發展是重大國家戰略，讓黃河成為造福人民的幸福河。三年來，河南始終把落實這個國家戰略作為重大政治任務，堅持生态優先、綠色發展，在黃河流域生态保護和高質量發展偉大實踐中貢獻了河南力量、彰顯了河南擔當。在錨定“兩個确保”新征程上，我們必須以新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，不斷深化對推進黃河流域生态保護和高質量發展的戰略認識，書寫黃河流域生态保護和高質量發展河南新篇章。

牢記殷殷囑托 深刻領悟“國之大者”戰略意義

新時代中國特色社會主義思想的生動體現。黃河流域是中華民族的主要發祥地、國家重要生态安全屏障、國家經濟版圖重要組成部分和社會主義現代化強國建設的重要區域。黃河流域生态保護和高質量發展戰略是新時代中國特色社會主義思想在黃河流域的生動實踐。黨的十八大以來，多次考察沿黃省區，就黃河流域生态保護和高質量發展發表重要講話、作出重要指示批示，深刻闡述了推動黃河全流域高質量發展的一系列重大理論和實踐問題，提出了一系列推動黃河流域生态保護和高質量發展的新思想、新部署、新要求，體現出以黃河國家戰略謀千秋大計的恢宏視野、謀永續發展的非凡智慧、謀民族複興的強烈擔當，體現出對黃河流域生态保護和高質量發展與建設美麗中國、實現中華民族永續發展内在邏輯的深邃思考，為我們貫徹落實黃河流域生态保護和高質量發展戰略指明了前進方向，提供了根本遵循。

事關中華民族偉大複興的千秋大計。黃河是中華民族的母親河，滋養了肥沃的華夏大地，孕育了古老而偉大的中華文明，但黃河也是全世界泥沙含量最高、治理難度最大、水害嚴重的河流之一。黃河流域是我國重要的生态安全屏障，也是人口活動和經濟發展的重要區域，在國家發展大局和社會主義現代化建設全局中具有舉足輕重的戰略地位。推進黃河流域生态保護和高質量發展，有利于協調黃河水沙關系，緩解水資源供需矛盾，抵禦自然災害風險，保障黃河歲歲安瀾；有利于踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，助力碳達峰碳中和工作，提高生态系統質量，加快建設美麗中國；有利于加強全流域協同合作，加快推進高質量發展，縮小南北方發展差距，紮實推進共同富裕；有利于保護傳承弘揚黃河文化，彰顯中華文明，增進民族團結，增強文化自信，從而進一步彰顯中國特色社會主義制度優勢，為全球大江大河治理貢獻中國智慧。

奏響“奮勇争先更加出彩”新時代樂章的根本遵循。河南是千年治黃的主戰場、沿黃經濟的集聚區、黃河文化的孕育地和黃河流域生态屏障的支撐帶，在黃河流域生态保護和高質量發展全局中具有重要地位。黨的十八大以來，4次視察河南，寄予河南“在中部地區崛起中奮勇争先，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章”的殷切期望。作為黃河中下遊省份和黃河流域生态保護和高質量發展戰略的首倡之地，河南肩負着重要職責和特殊使命。深入貫徹實施黃河流域生态保護和高質量發展戰略，有利于高水平建設大河治理和生态保護示範區，提升黃河生态系統功能；有利于加快轉變發展方式，培育黃河流域高質量發展增長極；有利于發揮中原城市群龍頭作用，開創區域協調發展新局面；有利于統籌陸空聯動，打造黃河流域對外開放新高地；有利于保護傳承弘揚中原文化，奏響新時代“黃河大合唱”，進而在全面落實重大國家戰略、服務全國發展大局中走在前列、發揮更大作用。

扛穩政治責任 奮力書寫出彩“河南答卷”

三年來，河南上下牢記殷殷囑托，以新時代中國特色社會主義思想和視察河南重要講話精神為指導，堅定扛穩政治責任，堅持生态優先、綠色發展，量水而行、節水優先，因地制宜、分類施策，統籌謀劃、協同推進，規劃引領、項目為王，在推動黃河流域生态保護和高質量發展上踔厲笃行、奮勇争先，确保各項重點任務在豫落地落實，交出了一份出彩的“河南答卷”。

堅持生态環境保護為先，奮力打造“生态河”。河南在全流域率先推行“河長＋檢察長”制改革，紮實開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動、黃河流域生産建設項目水土保持專項整治行動，高效推進“百千萬”黃河生态保護治理試點工程，為黃河河道行洪安全、黃河水質穩定達标、黃河生态環境改善等提供了有力保障。高質量打造生态廊道，加快黃河沿線濕地修複與建設。對重點河流實施“一河一策”整治，持續推進入河排污口、黑臭水體、工業廢水、城鄉污水等綜合治理。2021年，黃河（河南段）右岸710公裡生态廊道實現全線貫通，流域造林10.7萬畝，河南黃河流域大氣PM10、PM2.5平均濃度同比分别下降7.9%、14.8%，流域内35個國考斷面中Ⅰ～Ⅲ類水質斷面占比88.2%，土壤環境質量保持穩定。今年4月底，《黃河流域（豫魯段）橫向生态保護補償協議》期滿一年。河南赢得了這份“對賭”協議，并獲得山東的1.26億元生态補償金，“對賭”協議的獲勝彰顯了河南黃河流域生态環境保護的新成效。

堅持确保長治久安為基，奮力打造“安瀾河”。河南緊緊抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”，将黃河安瀾作為底線任務，着力完善水沙調控體系、防洪體系及機制。統籌開展黃河防洪堤内堤外雙線作戰，建成标準化堤防501公裡，圓滿完成灘區居民30萬人遷建任務，成功應對黃河幹流3次編号洪水，基本完成黃河下遊“十四五”防洪、貫孟堤擴建和引黃涵閘改建等工程前置條件。統籌實施小浪底調水調沙、河道和灘區綜合提升治理工程等系列舉措，有效減緩黃河下遊泥沙淤積，确保黃河沿岸安全。同時，加快數字黃河建設。2021年10月，黃河實驗室揭牌成立。加快建成數字孿生黃河，為黃河保護治理裝上“最強大腦”，成為黃河實驗室的“招牌”動作，将為黃河“預報、預警、預演、預案”提供智力支持。“數字孿生小浪底”建設已全面展開，投運小浪底智慧集控中心和小浪底數據中心，能夠滿足防汛調度會商及大壩安全會商需求。

堅持“四水四定”為要，奮力打造“生命河”。河南深化對水資源這個最大剛性約束的認識，正視日益突出的水資源供需矛盾，全方位落實“四水四定”，把“推進水資源節約集約利用”作為關鍵抓手，統籌推進節約用水和科學配水，大力推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，加快推進節水工程建設，着力打好黃河流域深度節水控水攻堅戰，流域各地水資源節約集約利用成效顯著。如2020年鄭州率先在全省範圍内實現縣域節水型社會全覆蓋；2021年洛陽完成引黃入洛等引水補源工程12項，年引水量20.1億立方米，節水灌溉面積穩定在103.5萬畝，再生水回用率達到30％；2020年焦作獲得“省級節水型城市”稱号，并着手争創國家節水型城市；濮陽持續推進引黃入冀補澱工程等4條引黃幹渠和3處引黃調蓄工程建設，改造提升渠村、彭樓等9處大中型灌區，有效灌溉面積達到341萬畝。

堅持高質量發展為本，奮力打造“幸福河”。河南貫徹新發展理念，聚焦高質量發展主題，加緊推動流域經濟社會發展質量變革、動力變革、效率變革。推動綠色低碳轉型。2021年流域内累計創建綠色園區、綠色工廠等國家級綠色制造試點示範150個。統籌發揮流域地區比較優勢，促進各類要素合理流動。2021年光力半導體智能制造産業基地、新能源汽車等517個外省入豫項目在流域地區布局實施。堅持創新驅動發展，嵩山、神農種業、黃河、龍門、中原、龍湖等6個省實驗室挂牌運行，25家産業研究院和21個中試基地啟動建設，一體謀劃省科學院、中原科技城融合發展，“創新”正為黃河流域高質量發展蓄勢儲能。堅定不移推進改革開放，“四路協同”聯動成的“新路”，成為連接黃河流域和“一帶一路”的黃金通道。流域各地“百城提質”工作紮實開展，城市功能不斷完善，經濟和人口承載能力有效提升。堅定不移把鄉村振興戰略落到廣袤的中原大地上，扛穩糧食安全重任，打赢脫貧攻堅戰，讓流域人民過上更好生活。

堅持傳承弘揚文化為魂，奮力打造“文脈河”。河南聚焦扛牢弘揚黃河文化責任，加強黃河文化時代價值挖掘，緻力于讓黃河文化“活”起來、“潮”起來，在傳承中創新，在創新中弘揚，講好新時代河南“黃河故事”，成果精彩紛呈、影響深遠。既有長期立足于中原文化根基的《梨園春》《武林風》《華豫之門》等河南衛視三大品牌欄目，也有近兩年《唐宮夜宴》《元宵奇妙夜》《清明奇妙遊》等一批河南文化節目的出圈出彩。同時，文旅文創融合戰略的深入實施，黃河國家文化公園、黃河文化遺産保護廊道、黃河黃金文化旅遊帶等一大批傳承黃河文脈的載體項目加快推進，還有世界大河文明論壇、世界古都論壇、黃河文化論壇等國際文化交流活動的積極籌辦，又将進一步增進共同參與保護傳承弘揚黃河文化的思想共識和行動自覺，凝聚黃河流域生态保護和高質量發展的強大合力。

保持戰略定力 接續推動重大國家戰略落地見效

推動黃河流域生态保護和高質量發展，非一日之功。在現代化河南建設新征程中，要以新時代中國特色社會主義思想和視察河南重要講話精神為指導，以功成不必在我、功成必定有我的境界，保持曆史耐心和戰略定力，一張藍圖繪到底，一茬接着一茬幹，凝心聚力、埋頭苦幹、奮勇争先，更加有力地推動重大國家戰略在豫落地見效，在新時代“黃河大合唱”中奮力續寫中原更加出彩的絢麗篇章。

增強底線思維，在保障黃河安瀾上築牢新防線。突出興利除患，增強憂患意識，立足防大汛、搶大險、抗大災，強化預報、預判、預警、預案、預演“五預”有機銜接，強化災害應對體系和能力建設。緊緊抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”，健全水沙調控體系。以工程性治水為治本之策，實施河道和灘區綜合提升治理工程，補齊防災基礎設施短闆，提高堤防防洪标準、河道行洪能力及風險防控能力。全力守護人民群衆生命安全，确保黃河安全度汛、歲歲安瀾、長治久安。

落實“四水四定”，在節約集約用水上邁出新步伐。實行最嚴格的水資源管理制度，堅持節水優先，細化實化以水定城、以水定地、以水定人、以水定産舉措。全面實施深度節水控水行動，推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，倡導生活節約用水，推廣建築節水設計，持續推進“四水同治”“五水綜改”，用好地表水、壓采地下水、調控天上水、多用再生水，提升水資源配置效率，變水瓶頸為水支撐水保障，實現用水方式由粗放低效向節約集約的根本轉變。

統籌保護治理，在改善生态環境上取得新成效。深刻、完整、全面貫徹新時代治黃基本方略，堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理。強化環境污染系統治理，統籌推進農業面源污染、工業污染、城鄉生活污染防治和礦山生态環境綜合整治。抓好中央生态環保督察涉及黃河流域反饋問題整改，深入開展河湖“清四亂”專項行動，高效推進“百千萬”黃河生态保護治理試點工程，持續推進黃河生态廊道建設與沿線濕地修複，讓母親河更加健康、更加美麗。

強化創新驅動，在加快轉型發展上實現新突破。堅持以科技創新為動力，以綠色低碳為導向，推動流域經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，加快改造升級傳統産業、重點培育新興産業、謀篇布局未來産業，建設特色優勢現代産業體系。加快建設數字黃河、智慧黃河，以數字化、智能化賦能黃河保護治理能力提升。加強區域協同發展，以鄭州都市圈建設為核心引擎，完善都市圈一體化發展體制機制，促進基礎聯通、産業貫通、創新融通、要素暢通，增強核心競争力。

文旅文創融合，在弘揚黃河文化上彰顯新作為。深入研究黃河文化，明晰定義定位、把準内涵外延、找準載體平台，充分彰顯黃河文化地域特點和無限魅力。抓好文化遺産保護、文化資源利用、文化業态創新、文化産業培育、文化品牌打造，培育“三座城三百裡三千年”等具有國際影響力的黃河文化旅遊帶、“行走河南·讀懂中國”等具有國際影響力的旅遊品牌、“黃河之禮”等具有河南特色的文旅文創消費品牌，為黃河流域生态保護和高質量發展持續凝聚精神力量。

（作者單位：河南省社會科學院經濟研究所）

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!