9月28日，上海、江蘇、浙江三地政府聯合發布《上海大都市圈空間協同規劃》。

據悉，該規劃于2019年10月17日啟動編制，前後曆時2年5個月。為此還專門成立了由兩省一市領導領銜的工作領導小組。

從全國看，上海大都市圈是繼南京、重慶之後，第三個跨省域的都市圈，且一口氣跨了三個省級行政區，囊括了上海、蘇州、無錫、常州、南通、甯波、嘉興、湖州、舟山等9座城市。

同時，《上海大都市圈空間協同規劃》也是全國首個公開發布的跨區域、協商性的國土空間規劃，其旨在打造具有全球影響力的世界級城市群。這點也體現在命名上——“上海大都市圈”。

上海大都市圈究竟“大”在哪裡？它在長三角城市群裡又扮演着怎樣的角色？

上海大都市圈的超大體量

長三角作為中國面積最大、包含城市數量最多的城市群，其一體化過程注定是漫長的，不可能一蹴而就、一步到位，必須借助都市圈，實現次級區域的先行整合。

目前，長三角内部共有六大都市圈，其中上海都市圈、杭州都市圈和甯波都市圈被清華大學中國新型城鎮化研究所組編的《中國都市圈發展報告2021》歸入成熟型都市圈。這樣的都市圈全國總共才六個，處于都市圈的頂端，而長三角一家就占了一半。

此次規劃的“上海大都市圈”，包含了上海、甯波兩大成熟都市圈，加之蘇錫常都市圈全域也被囊括在内，堪稱“三圈合一”，命名為“大都市圈”乃實至名歸。

不過，如今上海大都市圈的範圍不是一下子形成的。當初《上海市城市總體規劃（2016-2040）（草案）》最早提出“上海大都市圈”的概念時，還是以120公裡為半徑範圍，形成包括上海、蘇州、無錫、舟山全境，以及嘉興（不含桐鄉、海甯）、南通（不含如臯、如東、海安）、甯波（不含奉化、餘姚、象山、甯海）部分區域等在内的“1＋6”格局。

但當時專家就說了，“未來不排除繼續擴大，比如納入湖州等。”

果然，過去這些年，随着滬蘇湖高鐵、南北沿江鐵路等交通動脈的相繼啟動規劃或開工新建，上海的觸角和輻射力進一步向周邊延伸，大都市圈擴容順理成章。所以到了2020年發布的《上海市貫徹<長江三角洲區域一體化發展規劃綱要>實施方案》，就明确了上海大都市圈的範圍為“1 8”，不僅南通、甯波、嘉興從局部納入變為全域參與，還新增了常州、湖州兩市。

擴容後的上海大都市圈，陸域總面積達到5.6萬平方公裡，與整個粵港澳大灣區相當，比對标的紐約大都市區（由紐約、康涅狄格、新澤西3州31個郡縣組成）、東京灣區（含東京、神奈川、千葉、琦玉“一都三縣”）面積多出2萬平方公裡.

可見，即便放到全世界來看，上海大都市圈也足夠“大”了。

上海大都市圈的超強實力

上海“大”都市圈，不隻是面積大。

截至2020年，上海大都市圈總人口達到7742萬人。相當于是以長三角六分之一的陸域面積，承載了本區域三分之一的人口，同時，還創造了二分之一的經濟産值。

2021年，上海大都市圈9市GDP合計12.6萬億。這個數字放在國内，接近東北三省 西北六省的總和，遠超另兩個跨省都市圈——南京都市圈的4.6萬億，和重慶都市圈的2.23萬億。拿到國外，它已經超過了俄羅斯、韓國的經濟體量。

這些成績的取得，得益于上海大都市圈超強的資源禀賦。圈内坐擁全球貨物吞吐量第一和 集裝箱吞吐量第一兩大世界級港口。在最新全球航運中心城市排名中，上海和甯波舟山分别排名第三和第十，上海同時位居全球海洋中心城市第五名。

不僅航運業發達，上海大都市圈的航空業同樣傲視全國。圈内目前共有上海浦東、虹橋、甯波栎社、無錫碩放、常州奔牛、南通興東、舟山普陀山等七座民用機場，2021年旅客吞吐量達到8893.6萬人次，超過珠三角的8724.1萬人次（不含港澳）。未來，還将新建南通新機場和嘉興機場。根據規劃，到2035年上海大都市圈航空旅客吞吐量将達到3億人次/年。

強大的基礎配套條件，使得上海大都市圈成為全國産業版圖中至關重要的一塊。圈内除了擁有全國第一、第三大工業城市上海和蘇州，其他城市也是八仙過海、各有神通。

比如無錫，被譽為半導體界的“一線城市”，它和上海、蘇州一道，奠定了大都市圈全國集成電路産業高地的地位；又比如甯波，專精特新小巨人企業數量僅次于北上深三大一線城市。另外，常州是重要的新能源汽車基地，南通的建築業獨步天下，嘉興、湖州是G60科創走廊的關鍵節點城市，舟山的藍海産業前景無限……

下一步，上海大都市圈将加速提升生物醫藥、電子信息、高端裝備制造、新能源等四大技術成長型産業集群體系；鞏固強化綠色化工、汽車制造這兩大現狀優勢型産業集群體系；持續培育航空航天、海洋産業等未來戰略型産業集群體系，最終形成世界級高端制造集群體系。

一句話，上海大都市圈除了“大”，還很強。

上海大都市圈的交通便利

當然，正如規劃所指出的，目前上海大都市圈在生态環境、人口結構、創新競争、城際軌交等方面，也還存在一些短闆。

比如過去十年，上海大都市圈無論是人口增量，還是人才（在校大學生）增量，都不到粵港澳大灣區的一半。老齡化率卻是後者的兩倍多，且比例呈現一升一降的逆向趨勢——上海大都市圈的老齡化率從2015年的12.6%，升至2020年的15.4%，而粵港澳大灣區卻從7.5%降至6.5%。

又比如在軌道連通方面，目前上海大都市圈内服務跨區城際出行的軌道線網總裡程為2070公裡，與東京首都圈差距較大，都市圈區縣和鄉鎮的軌道覆蓋率偏低。

好在《上海大都市圈空間協同規劃》對此分别都制定了詳細的方案。

以軌道連接為例，就在規劃發布的同日，長三角首條跨省（市）快速市域鐵路——滬平鹽城際鐵路浙江段開工。此前，連通江浙滬三地的滬蘇嘉城際鐵路上海段、江蘇段、浙江段，已于7月13日同步開工。而與上海地鐵11号線相連的蘇州S1号線，也将于明年開通。

根據規劃，到2035年，從上海出發至近滬地區，将實現1小時可達，九大中心城市之間90分鐘可達；而到2050年，中心城市間的通達時間将進一步縮短至1小時，所有縣級單元至上海市區的時間也将被縮短至90分鐘以内。

空間距離的拉近隻是大都市圈内部整合一個縮影。随着下一步《上海大都市圈空間協同規劃》被納入新一輪長三角地區一體化發展三年行動計劃和各地“十四五”規劃、國土空間規劃，以及“上海大都市圈規劃研究中心及聯盟”的成立，相信上海大都市圈将進一步融合為一個整體，并以統一的形象參與全國乃至全球的城市競争，成為與紐約大都市區、東京灣區等并駕齊驅的世界級城市群。

海報設計：祝碧晨

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