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衡陽石鼓鄉村振興

全媒體記者 劉歡樂 見習記者 李林俊 通訊員 肖忠華 鄧慧 譚豔紅 劉智玲

素有衡陽北大門之稱的石鼓區，因其境内的中國古代四大書院之一的石鼓書院增添了濃郁的文化氣息。

“石鼓書院的湘、蒸、耒三水合一，石鼓區的‘五中心合一’，人文景觀與基層治理模式有着默契。”近日，在接受《湖南法治報》記者專訪時，石鼓區委書記顔和平聊起該區創新探索全國首創成立的“五中心合一”基層治理模式時有感而發。

據悉，該模式已成為衡陽乃至全省基層社會治理創新探索的“石鼓樣本”;“五中心合一”治理模式經驗收錄于2019年《中國改革年鑒》并廣泛推介，2021年獲評湖南省法治政府建設示範項目;石鼓區2020年、2021年連續兩年人選湖南 省人民政府公布的真抓實幹成效明顯地區名單。

“繼續努力，未來可期!”在書香濃郁的辦公室，顔和平微笑着與記者分享石鼓區在基層社會治理等方面的創新探索經驗。

兩個十年履職

堅信法治力量

在顔和平的履職軌迹裡，兩個十年引人注目：1999年至2009年在鄉鎮工作，2009年至2019年在省直機關單位工作。聊起這兩個十年跨度的區别和感悟，顔和平坦言，鄉鎮屬于最基層，省直機關與基層不一樣。“以前，基層執政感性成分多一點，法治的成分相對欠缺；在機關單位，政策法規運用多一點，理性成分多一些。我越來越體會到，法治和政策框架要接地氣，要彼此結合，才能符合新時代要求。”

“在石鼓區，面對一些基層治理的複雜問題，你會怎麼處理？”“這正好将我在鄉鎮和機關單位工作時的處理問題方法綜合一下，取長補短，但最終還是要借助法治的力量。”顔和平回答，依法行政，依法辦事，是基層治理成本最小、效果最佳的選擇，對比過往，目前群衆的法治意識也越來越強，這是一個很好的現象。

一口進多口出

群衆辦事更便捷

石鼓區地處中心城區老城區，人口密集、商鋪林立，社區民意錯綜複雜，各類矛盾問題交織疊加，給社會治安綜合治理帶來了巨大壓力，社會治理難度大。

顔和平介紹，為有效解決群衆需求多元化、社會治理碎片化、治理手段單一化、服務方式簡單化等問題，石鼓區委、區政府2018年整合資源、聚合功能，創新探索基層社會治理“五中心合一”模式，在全國首創成立集綜治中心、人民來訪接待中心、矛盾糾紛調處中心、信訪維穩中心、網格化服務管理中心的“五中心合一”服務管理平台。石鼓區先後投入兩億元推進、完善、運行“五中心”和區、鎮街、村社區3級綜治中心建設，在全市率先高标準建成面積達1200平方米的區綜治中心，引入了城市管理、環境保護、交通運輸、安全生産、糾紛調處等工作職能進駐中心，實現各職能部門共享資源、共用平台、共解難題，開啟了基層治理新篇章。

聊起首創“五中心合一”的初衷，顔和平坦言“是逼出來的”。對于人民群衆來說，訴求多，表現形式也各種各樣。對區裡來說，口子太多麻煩，群衆也找得很辛苦，“還不如一個口子進，幾個口子分發出去，這樣群衆辦事更便捷，我們的工作效益也提高了”。

“五中心合一”模式運行以來，通過人民來訪接待中心，共受理群衆信訪1000餘人次，通過矛盾糾紛調處中心，成功化解各類矛盾糾紛900餘起，調解成功率達96%，同比分别增加31%、26%。

“三調聯動”促和諧

化解矛盾解心結

近年來，石鼓區積極探索社會治理領域最多“跑一地”改革和運用法治思維化解治理社會矛盾糾紛，2021年10月18日在全省率先挂牌成立3級社會矛盾糾紛治理化解機構，即：區級成立社會矛盾糾紛治理化解中心、鎮街成立社會矛盾治理化解工作站、村社區成立社會矛盾糾紛治理工作室，推動人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”，完善訴調、公調、檢調、訪調等多調對接機制，構建多方參與、功能互補、銜接順暢的非訴訟化解格局。

角山鎮利民村在社會治安和基層矛盾糾紛化解處理上注重從源頭抓起，不定時排查隐患，均由村裡的老黨員、老教師、退休回老家的老幹部和德高望重的家族長輩做化解工作，他們處理問題經驗豐富。“我們每周在村部舉行一次排查會議，彙總各自了解的矛盾糾紛情況，矛盾糾紛在月末調解日集中處理。”在他們眼裡，群衆都很淳樸，一些矛盾的産生，主要是溝通沒有到位，隻要與矛盾當事人真誠交心，噓寒問暖，就沒有解不開的心結。

詩情畫意鄰裡情

法治情懷潤無聲

記者采訪期間，石鼓書院景區沿途正在布置中國作家協會等單位主辦的青春詩會，角山鎮利民村正在為活動搭建舞台。

顔和平認為，環境是最能改變人心境的，石鼓書院陳列的先賢詩句，是最好的印證。“徜徉于千畝荷塘，鄉村彌漫在花香裡，生活好了，心情好了，鄰裡關系也好起來了。現在石鼓區很多村莊真正做到了路不拾遺、夜不閉戶的和諧景象。”

在青山街道西湖一村社區，通過市内的分鏡頭監控屏幕，社區各個角落一覽無遺。這個坐落于鳳凰山舊址一角的社區，與宋朝理學家、文學家周敦頤有着很深的情緣。昔日，周敦頤投奔雁城舅父鄭向的時候，滿目“西湖夜放白蓮花”的詩意美景，激發了他抒懷創作《愛蓮說》。“作為周敦頤撰寫《愛蓮說》的原景地，我們一直堅持以共創和美社區、建設幸福衡陽為目标，為社區居民營造家一般的居住氛圍。”該社區工作人員介紹，進入西湖一村的每棟樓層，都需要智慧門禁系統刷臉方能進入，有些老人在家裡大半天沒有出來，社區工作人員還會通過智慧安防系統查看有沒有突發情況，逐個登門核實。

在舒适宜人的普法主題公園，居民樓牆壁和休息亭内，各種法治漫畫、标語和展闆向人們灌輸法律知識的細節。小區一條翠竹婆娑的“竹園謎路”吸引了記者的目光，一條百餘米的竹林小道兩旁，布置了不少造型各異的展闆，正面是謎語，背面是謎底，都是法律用語。人們在散步同時，還可以互動猜謎，這一創意得到了小區居民的點贊。

數字賦能成法寶

推進社會治理現代化

數字賦能一直是石鼓區在推進基層社會治理實現“智治”的重要法寶，将“雪亮工程”整合到“五中心合一”平台上，建成并接入高清視頻監控點位3000餘個，彌補了巡邏力量的不足，實現了區域社會治安聯防、公共安全聯管、信訪穩定聯處、城鄉環境聯創、綜合執法聯勤、民生訴求聯辦6大綜合職能。

角山鎮是石鼓區“雪亮工程”“天網工程”做得最好的鄉鎮，共安裝了400個攝像頭，全鎮每個角落都有監控覆蓋，為基層社會治安提供了有力保障。

顔和平說，有了基礎設施的助力和數據的支撐，石鼓區的社會治理從“救火式”治理變為預判預警，從碎片化治理變為整體性治理，推動營商環境不斷改善，刑事警情持續走低。2020年、2021年破案率分别同比上升29.81%、34.13%，公衆滿意度測評逐年穩步提升，獲評全省平安縣市區和平安建設先進單位。

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