10月26日，中央生态環境保護督察組在公布的最新一批典型案例中指出，吉林松原扶餘市對黑土地保護重視不夠，貫徹落實《吉林省黑土地保護條例》不到位，建設占用黑土地表土剝離和控制化肥農藥施用量等措施不落實，部分黑土地遭到破壞。

山鷹紙業項目占用黑土地157.71公頃，表土剝離面積和厚度均未達到剝離實施方案要求。來源：督察組供圖

督察還指出，扶餘市有關部門向轄區内各鄉鎮統一布置黑土地督察常規知識和注意事項，并分發2018年至2020年化肥農藥使用量、農膜回收率等理論參考數據，授意各鄉鎮統一口徑，要求在督察組要材料時不要一次性都拿出，咬定有關數據來自實地調查。督察組走訪農戶時，相關部門工作人員屢次“搶答”，提示農戶注意說法，應付督察弄虛作假。

建設占用黑土地表土剝離落實不到位

吉林省位于東北黑土地腹地，全省90%以上的耕地為黑土地。黑土地是“耕地中的大熊貓”，保護好黑土地是确保糧食安全的重要基礎。2018年7月，《吉林省黑土地保護條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。扶餘市位于東北典型黑土區，有耕地510萬畝，其中黑土地430萬畝，是全國産糧大縣。

項目建設占用黑土地前做表土剝離是保護黑土地的一項重要措施。《條例》規定，“建設項目占用黑土地的，應當按照标準和技術規範進行表土剝離。剝離的表土用于新開墾耕地和劣質耕地改良、高标準農田建設、被污染耕地的治理、土地複墾等”。2013年，吉林省印發《關于推進建設占用耕地耕作層土壤剝離工作的意見》，提出建設占用耕地進行表土剝離的要求，明确剝離實施方法和基本要求；2015年，吉林省配套印發《建設占用耕地表土剝離技術規範》；2019年，吉林省有關部門出台《吉林省建設占用耕地表土剝離工作管理辦法（試行）》。

然而，今年9月，中央第一生态環境保護督察組督察吉林發現，2018年至2020年，扶餘市有6個項目占用黑土地，未實施表土剝離，造成黑土地壓覆、破壞，共計8.83公頃。其中，扶餘市第一實驗學校于2018年開工建設，占用黑土地5.78公頃；松原碧藍士循環經濟扶餘有限公司2.5萬噸馬鈴薯制成品項目未經審批，占用黑土地1.51公頃，不但未實施表土剝離，還将修建廢水貯存池挖出的耕作層黑土用于路基建設。

山鷹紙業100萬噸制漿及年産100萬噸工業包裝紙項目占用黑土地157.71公頃，按照表土剝離實施方案應剝離表土49.16萬立方米，扶餘市有關部門按照完成剝離進行驗收，但現場測量實際剝離32.5萬立方米，剝離面積和厚度均未達到剝離實施方案要求，對剝離的表土一堆了之，不僅占用黑土地，還存在流失風險。

化肥減量和農藥控制數據不實，應付督察弄虛作假

實現化肥農藥減量增效和總量控制是遏制黑土地退化的有效措施。《條例》規定，“縣級以上人民政府應當組織實施測土配方施肥，支持有機肥料的研發、生産和施用，鼓勵土地經營者積造、施用農家肥等有機肥料，降低化肥使用量”“嚴格控制農藥使用量”。

督察發現，扶餘市未按要求對化肥使用情況開展定點調查，而是通過農民種植習慣推算使用量，化肥減量數據“齊步走”，調查統計工作不實。如陶賴昭鎮化肥使用情況調查統計表顯示，雖然種植的土地條件不同，但同一個村的農戶單位面積化肥施用削減比例完全一緻。烏金村8個調查戶2020年化肥施用量較2019年削減比例均為9.09%，2019年化肥施用量較2018年削減比例均為5.71%；永利村10個調查戶2020年化肥施用量較2019年削減比例均為5.17%，2019年化肥施用量較2018年削減比例均為3.33%。督察組随機走訪調查表上的農戶發現，一些農戶為增加産量，加大了化肥施用量，與當地有關部門上報的數據趨勢相反。

督察還發現，扶餘市農藥調查統計數據也存在類似情況。

不僅如此，督察還發現，扶餘市有關部門向轄區内各鄉鎮統一布置黑土地督察常規知識和注意事項，并分發2018年至2020年化肥農藥使用量、農膜回收率等理論參考數據，授意各鄉鎮統一口徑，要求在督察組要材料時不要一次性都拿出，咬定有關數據來自實地調查。督察組走訪農戶時，相關部門工作人員屢次“搶答”，提示農戶注意說法，應付督察弄虛作假。

欄目主編：張武 文字編輯：房穎 題圖來源：圖蟲 圖片編輯：蘇唯

來源：作者：澎湃新聞 刁凡超

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