市場還在消化印尼突如其來的棕榈油出口禁令，卻沒想到，印尼在禁令上再做文章。

當地時間4月27日，印尼進一步擴大了禁令适用範圍，表示棕榈油的初級産品和其他衍生品也在禁令範疇之内，這進一步推升了市場緊張情緒。不過，印尼國内行業人士卻稍許淡定，他們認為這一禁令很難維持超過一個月的時間。

印尼此前曾表示隻會禁止精煉棕榈液油（RBD palm olein）的出口。精煉棕榈液油是加工制成品，可以直接作為日常烹饪的食用油以及食品加工的煎炸油，約占印尼棕榈油出口總量的30%-40%。

上海國際問題研究院亞太研究中心副研究員周士新向第一财經記者表示，印尼棕榈油産量大于消耗量，後期很有可能會在一定程度上放松管控。同時，相關消費大國也會向印尼交涉，特别是印尼今年還是二十國集團（G20）輪值主席國，國際社會也會敦促印尼承擔更多的國際責任。

擴大禁令範疇

印尼經濟統籌部長艾爾朗加（Airlangga Hartarto）27日表示，棕榈油出口禁令将擴大到粗棕榈油和和其他衍生品上。這一新說法推翻了他此前的表态，即禁令隻會限于精煉棕榈液油。

4月22日晚，印尼總統佐科突然宣布，将從28日起停止出口棕榈油。這是繼年初的煤炭禁令後，印尼政府在國際大宗商品市場上，投下的又一枚“震撼彈”。

印尼在國際棕榈油供應鍊上的地位無以取代。它是世界上最大的棕榈油生産國和出口國，全球市場上有超過一半的棕榈油供應來自印尼。棕榈油通常被用于制作食用油、食品加工、清潔産品、化妝品、生物燃料和其他産品。

印尼政府近來在棕榈油供應上動作頻頻，主要原因在于國際市場上棕榈油價格高于印尼國内市場。印尼不少棕榈油生産商，為獲取更高的利潤增加了出口，最終導緻印尼國内供應不足。

佐科在27日的講話中表示，作為世界上最大的棕榈油生産國，印尼卻在購買食用油方面遇到了困難，頗具諷刺意味。他表态，作為總統，他不允許這種情況發生。可負擔得起的糧油價格，比稅收和出口收入更為重要。

不過，佐科也表示一旦國内需求得到滿足，印尼将恢複出口。印尼政府表示國内食用油如降至每升1.4萬印尼盾（約合6.38元人民币）将會考慮打開禁令。自烏克蘭局勢惡化以來，印尼國内的食用油已經上漲超過40%，目前每升的價格在2.7萬印尼盾（12.31元人民币）附近徘徊，引發該國民衆不滿。

難以長期維持

棕榈油對于印尼的國際收支至關重要，是印尼排名第二大的出口産品。根據印尼方面的統計，在2021年印尼出口額中，棕榈油及相關産品的出口額為328億美元，同比增長58.5%。

周士新向第一财經記者表示，印尼當然不會主動放棄這一重要的外彙來源，但在當下，對于佐科來說，平息民衆的抱怨，提高自己的支持率至關重要，這關系到未來選舉。

很多觀察人士也表示不必過度擔心，印尼很難将這一政策長期化。其中最為主要的原因在于印尼棕榈油産量遠大于其國内消耗量。周士新向第一财經記者表示，印尼政府也未對禁令長期實施做好準備，其國内産業目前無法消耗大量過剩棕榈油。

新加坡星展銀行在研報中寫道：“鑒于印尼國内需求隻占其産量三分之一，這些限制措施可能隻會短暫實施。一旦庫存恢複且價格回穩，限制措施就可能取消。”

印尼行業人士表示即便考慮儲存空間，這項禁令也難以維持超過一個月。印尼棕榈油協會（GAPKI）秘書長馬爾托諾（Eddy Martono）表示，如果全面禁止出口，那麼一個月内所有食用油儲藏設施都會存滿。一旦儲藏空間耗盡，精煉廠就無法加工棕榈果，導緻棕榈果腐爛，産量下降。

印尼政府在出口政策上多變不乏先例，今年年初印尼政府曾下令禁止煤炭出口一個月，在短時間内極大地刺激了亞太地區的煤炭價格。不過在印尼國内供應商的努力和地區國家的施壓下，印尼的煤炭出口禁令很快打開，僅僅維持了10天。

值得注意的是，印尼的棕榈油禁令推高的不僅僅是國際棕榈油價格，其他可替代的植物油價格都有可能會受到影響，作為全世界消耗量第二大的植物油，豆油也已拉升至曆史高位。

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