南都訊 橫琴探索“離島免稅”，離我們究竟還有多遠？

日前，伴随珠海市财政局公開發布《關于做大做強做優珠海免稅經濟的提案》的答複函，上述話題再度引發關注。答複函稱：“橫琴粵澳深度合作區（下文簡稱橫琴）位置優越，完全具備離島免稅政策實施所需的地理條件，且我市擁有每年經珠海口岸往返澳門約占全國四分之一的出入境客流，有望承接國外消費回流”，“我局（珠海市财政局）積極支持以打造粵港澳旅遊休閑灣區為契機，向國家争取具有粵港澳大灣區特色的離島免稅政策”。

橫琴“離島免稅”，将如何推進？在宏觀消費受疫情沖擊增長承壓之際，發展免稅經濟又有何意義？珠海如何站上免稅經濟新風口？

橫琴“離島免稅”離我們還有多遠？

提前謀劃免稅業務發展，積極探索離島免稅新模式

當宏觀消費受疫情影響增長承壓之際，免稅市場卻是“高歌猛進”。以海南為例，其離島免稅店2021年銷售額突破600億元，繼上一年離島免稅銷售額同比實現翻番後再次迎來84%的高速增長，今年更是劍指千億元目标。

海島離島免稅經濟的持續火爆，也讓同樣具備實施離島免稅政策的橫琴日益受到關注，各界有關建議或支持橫琴探索“離島免稅”的呼聲一直居高不下。

近日，珠海市财政局在回複政協提案時也就橫琴探索“離島免稅”明确表示“積極支持”。答複函稱，海南離島免稅政策為我們提供了先例及可借鑒的經驗。随着橫琴合作區政策逐步落地，未來“一線放開，二線管住”的監管模式下，若能提高通過“二線關”入境旅客的免稅品消費額度，刺激旅客消費，将有力帶動深合區免稅市場高質高速發展。

從答複函的表述和措辭來看，橫琴“離島免稅”距真正落地仍有一段距離。

珠海市财政局稱，目前，合作區分線管理模式仍未最終落地，合作區内稅負環境以及未來免稅業務開展的模式仍存在較大不确定性，“下一步，我局将配合合作區争取更優的稅收政策，提前謀劃免稅業務發展，積極探索離島免稅新模式”。

除了政府部門的“力挺”，來自人大代表、政協委員有關支持橫琴開展離島免稅試點的呼聲亦不時出現在媒體上。如在今年3月的全國兩會上，全國政協委員、廣東省政協副主席、民建省委會主委李心提交《關于在橫琴新區開展粵澳個人奢侈品線上交易平台建設試點的建議》，提出在橫琴新區開展澳門個人奢侈品離島免稅政策實施試點，先期對經橫琴新區中轉，具備區塊鍊可溯數字标簽，主要用途為個人自用的澳門服裝、美妝、箱包類産品，單價10萬元以下的商品，免征關稅。後期，視政策執行情況逐步放開限制。

她進一步建議，對符合離島免稅政策，具備區塊鍊可溯數字标簽，符合個人自用前提，滿足免稅政策的産品，允許在交易平台上實現在線報關，并委托第三方機構進行集中跨境物流輸送。

為何要發展免稅經濟？

消費大省亟待實現市内免稅店“零”的突破

今年4月，國務院辦公廳發布《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢複的意見》提出，完善市内免稅店政策，規劃建設一批中國特色市内免稅店。

作為促進消費“組合拳”的措施之一，“免稅經濟”有望迎來新的熱潮。而對于廣東這個境外消費大省而言， 橫琴探索離島免稅，其意義不僅僅是加快布局免稅經濟，實現廣東市内免稅店“零”突破的重要一步，也有助于增強粵港澳大灣區吸引力，促進海外旅遊、消費回流。

在今年1月的廣東省政協十二屆五次會議上，多個民主黨派提交有關廣東發展免稅經濟的提案。其中，民革廣東省委提案建議在前海、橫琴指定區域探索離島免稅政策，在深圳灣及橫琴口岸開設進境免稅店，在廣深等國際消費中心城市放寬進境免稅購物額度，打造大灣區免稅品集散中心。

該提案介紹，廣東發展免稅經濟支撐基礎好，接待入境過夜遊客、組團出境遊人數均居全國首位，2019年分别占全國25.7%和16.8%。另一方面，因為缺乏免稅店，已有免稅店經營規模小，廣東消費大量外流，龐大的國際客流，未能轉化為有效的消費力，與開放型經濟大省地位不相符。同樣以2019年數據為例，廣東免稅銷售額約50多億元，占全國僅約10%，而滬瓊則分别是廣東的2.9倍和2.3倍。廣東離境退稅商店240餘家，但是入境遊客人均購物消費僅900元左右，與京滬人均約2200元和1800元有較大差距。

民革廣東省委會經濟委委員、省國際經貿發展中心副主任汪田姣認為，中國免稅店主要有口岸免稅店、市内免稅店、離島免稅和運輸工具免稅店四類。市内免稅店由于可營業面積大、周邊交通便利，能給消費者提供更好的購物體驗，在吸引消費回流上潛力巨大。但目前，作為經濟大省、消費大省，廣東還沒有一家市内免稅店，這等于缺失了免稅消費的主陣地。全球排名第一的韓國免稅市場，八成消費來自市内免稅店，僅樂天一家，2019年的免稅銷售額就超過中國，“廣東要打造大灣區國際消費樞紐，免稅業發展成為一大短闆。一個國際性消費中心城市沒有市内免稅店是難以想象的。免稅經濟發展滞後亟須統籌謀劃。”

“免稅店每賣出1萬元商品，可以形成5萬元以上綜合收入聯動效益。廣東要充分利用有利條件，加快布局免稅經濟，更快更好地形成廣東‘購物天堂’的品牌效應。”廣東省政協委員、華南理工大學工商管理學院教授牛保莊在今年的省兩會上同樣呼籲加快推動免稅經濟發展。

針對當前廣東免稅經濟規模小、沒有市内免稅店、大量消費外流的現狀，民革廣東省委會在《關于加快免稅經濟發展，助力大灣區國際消費樞紐建設的建議》中提出：廣東應推動在出入境客源流量大的深圳和珠海加快布局市内免稅店，在深圳灣及橫琴口岸開設進境免稅店，争取在前海、橫琴指定區域試行離島免稅相關政策，在廣深等國際消費中心城市試點放寬進境免稅購物額度，争取在廣深珠佛等市重點商圈實現離境退稅商店全覆蓋。

與此同時，民盟廣東省委會今年也提交了《關于做大做強我省免稅經濟的建議》，提出廣東要加快市内免稅店項目落地，在橫琴探索離島免稅業務新模式，推動免稅購物供給側改革。

珠海如何站上免稅經濟新風口？

企業搶灘布局橫琴、多個新免稅店正在醞釀籌備

伴随免稅經濟的迅速升溫，嗅覺敏銳的企業界正悄然行動，搶灘布局橫琴。

珠海市财政局在答複函中介紹，珠海市屬國有企業——珠海市免稅企業集團有限公司（以下簡稱“珠海免稅”）作為本土運營商，目前已在合作區内提前布局，将搶抓橫琴2022年封關機遇，利用合作區“海關特殊監管區”的獨特地位，發揮關稅水平優勢，發展進口商品免稅消費業，助力橫琴打造高品質消費品交易中心。

過去2個月，珠海免稅搶灘布局橫琴的進程明顯加快：5月30日與香港麗新集團正式簽訂合作協議，珠海免稅旅遊零售項目将入駐橫琴創新方，打造一個集有稅、免稅業務于一體的多元化生态體系的高品質消費體驗中心；6月9日中标橫琴口岸出境大廳出境免稅店經營權項目，這既是新橫琴口岸啟用後的首個免稅店，也将是橫琴粵澳深度合作區成立以來的首個免稅店。

在支持橫琴探索離島免稅試點、企業搶灘布局的同時，擁有龐大出入境客流、優越區位交通禀賦的珠海，自身又該如何乘勢而起，站上免稅經濟新風口呢？

珠海市财政局表示，珠海是國家重點口岸城市，粵港澳大灣區的核心城市之一，年出入境旅客流量超1.7億人次，除了自身日漸擴張的人口規模，“一小時生活圈”的地緣優勢和便利交通，使得珠海非常容易地聚攏珠三角核心城市港澳和境外遊歸國旅客、取道珠海通過港澳出遊的旅客等目标消費群體，讓他們充分享受港澳、口岸免稅、以及可能的橫琴離島免稅及珠海市内免稅多重免稅購物條件交彙和政策疊加，是率先重開廣東省内市内免稅店的首選城市。

答複函披露了珠海免稅經濟發展現狀以及近期規劃：截至2021年末，珠海免稅共擁有14家免稅店，其中口岸進境免稅店5家，口岸出境免稅店6家，機場免稅店3家。但消費品類較單一，免稅品以煙酒為主。

針對消費品類較單一問題，珠海免稅将以拱北口岸新免稅店開業為契機，改變當前免稅品以煙酒為主的情況。拱北新免稅店将在口岸升級改造完工後同步投入使用，新店面積近四千平米，開業後将成為全球陸路口岸最大的單體店，提供煙酒、香化、精品、食品等多種類免稅商品銷售，如配合适度寬松的通關政策，屆時将成為珠海免稅經濟一大增長點。

珠海市财政局還表示，珠海正積極利用免稅政策争取設立口岸免稅店，加快建設免稅市場體系，支持免稅經濟發展。目前，已批準珠海設立口岸免稅店經營的有拱北、橫琴、九洲港、灣仔輪渡客運、港珠澳大橋等5處。另外，青茂口岸于2021年9月正式開通，現已按程序向省财政廳申請設立免稅店，後續将加強與上級部門溝通聯系，跟進免稅店報批情況，積極向上級提出建議，加大力度支持珠海免稅經濟加快發展。

出品：南都灣區會客廳

采寫：南都記者楊亮

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