鳥瞰眉山

眉山，是一座年輕的城市。1997年8月眉山建區，後2000年6月設市，如今走過20個年頭。20年來，眉山始終堅持統籌城鄉、一體發展，不斷推進新型城鎮化建設，城市面貌日新月異，美麗鄉村成果斐然。

二十弱冠，花開有聲。青春的眉山站在新的曆史起點，瞄準更高的目标，開啟新型城鎮化建設的新征程，奮力建設繁榮富裕美好眉山。

2017年，眉山交出了靓麗的成績單。全年新增城鎮建成區8.5平方公裡，新增城鎮人口6.5萬人，全市城鎮化率達45.38%，提高1.68個百分點。眉山城鎮常住人口超過130萬人，百萬人口大市框架基本形成。

2017年，眉山市委、市政府大力實施“135戰略”，鎖定一個目标：建設繁榮富裕美好眉山；堅持三條路徑：開放引領、創新驅動、綠色發展；在融入成都、産業發展、文化旅遊、城鄉建設、民生事業五個重點領域取得新突破。

新年開啟新任務，2018年，眉山将繪就一幅怎樣的城鎮化路線圖？

跨越發展的國際視野

新型城鎮化進程進入2.0時代，在頂層設計上更加需要按照世界眼光、國際水平、四川特色，高起點、高标準、高水平把握好戰略定位、空間格局、要素配置。

眉山用國際視野、世界眼光，瞄準高起點謀劃城市布局和跨越發展。2017年9月16日，眉山市與恒大集團舉行眉山市（天府新區彭山青龍區域）恒大文化旅遊及健康産業綜合體項目合作開發簽約儀式，總投資1000億元，打造包括恒大童世界在内的文化産業闆塊、養生谷健康産業闆塊與産業配套闆塊。雙方将在實現資源、技術和資金優勢互補的基礎上，将項目打造成一個大型高端文化及健康産業項目。

2017年11月23日，在第八屆（眉山）東坡文化節暨首屆四川音樂周項目簽約儀式上，萬科集團投資300億元在眉山市東坡區建崇禮新城，主要包括金融超市、風情商業街、精品酒店、購物中心、智慧成熟生活區等，還要重點打造桃湖、月亮湖、蘇湖三大湖泊。

濃郁的東坡文化底蘊、獨特的區位投資優勢以及政府的高效服務能力，讓這片熱土蘊藏着無限可能。眉山市成為四川省除成都市外世界500強企業落戶最多的地區。“眉山将由發展腹地變身開放前沿。”眉山市相關領導說，眉山以更高的站位、更遠的眼光、更寬的視野，瞄準國際、對标先進，推進更高起點、更高層次、更高水平的開放合作，為眉山新一輪跨越發展、建設“繁榮富裕美好眉山”掌握主動、搶占先機。

2018年1月5日，眉山市委經濟工作暨全市金融工作會議明确，将加快現代化城鎮建設，推動區域協調發展。加快城市總體規劃修編，完善提升各類專項規劃，進一步優化城市空間布局。提升城市品質品位，營造優美舒适宜居環境，争創聯合國人居環境示範市。着力推進城市繁榮，優化城市消費結構，配套高端優質公共服務資源，集中力量梯次培育打造省級以上特色小鎮。

全域對接的全新突破

“堅持實施區域協調發展，眉山緻力在融入成都、産業發展、文化旅遊、城鄉建設、民生事業五個重點領域取得新突破。”眉山市相關領導說，必須永葆創業激情，展現開放胸襟，拿出超常舉措，集中優勢資源，尋求重點突破，奮力推動眉山新一輪跨越發展。

眉山将堅持實施區域協調發展戰略，充分利用國務院《成渝城市群發展規劃》、成都建設全面體現新發展理念的國家中心城市機遇，把眉山全域納入大都市區。并在交通上實施無縫對接，在資源上優勢互補，在産業上分工協作，實現與國家中心城市定位匹配、能級對應。同時，全面優化開放布局，順勢而為，借勢發力，實施全域對接，推動同體發展，用好成都的溢出效應、輻射效應、牽動效應，着力“做強一帶、做活一區、做美一片”。“做強一帶”，即以青龍、視高區域為核心，高起點、高标準規劃建設“環天府新區經濟帶”。“做活一區”，即以東坡區為主，輻射帶動周邊區域，重點提升中心城區首位度，繁榮文化，活躍人氣，聚集商氣，打造“宜居宜業宜商現代城市”。“做美一片”，即依托眉山良好的生态環境，充分利用平原、丘陵、山地等多樣性地形地貌，統籌山水林田湖草系統治理，加快創建國家森林城市，打造青山綠水環抱、滿城翰墨飄香的“天府花園”。

同時，在城鄉建設上要取得新突破。堅持“生态為底、文化為魂、産業為基、人民為本”，在城市功能配套、城市管理服務、城鄉統籌發展等方面重點突破。

着力推進城市繁榮。除了加快培育支柱産業、增加就業外，要配套優質的醫療、教育、衛生、體育等資源，滿足人民日益增長的美好生活需要，吸引外來人口到眉山讀書求學、康養治病、娛樂休閑。

着力推進城市管理。堅持“大城管”理念，健全部門聯動機制，公開選拔專家、市民代表、社會組織等公衆委員，調整充實城市管理委員會，制定行政權力清單、責任清單，明确職能部門職責權限。

着力推進城鄉環境整治。高标準排查整治非正規垃圾堆放點，試點建立農村垃圾分類處置三種模式，夯實“全域垃圾處理”基礎，突出“五亂”“三線”治理，為環保督察保駕護航。引入社會資本參與，農村保潔購買社會化服務不斷推廣。

着力推進鄉村振興。有針對性地打造一批富有特色、具有潛力的幸福美麗新村。建設過程要遵循鄉村自身發展規律，不照搬照抄城鎮建設，不搞大拆大建，注重與古村落保護相結合、與生态建設和環境保護相結合、與統籌城鄉發展相結合、與促進産業融合發展相結合，傳承文化、留住鄉愁，真正把農村新村建成城裡人的向往之地。

着力推進特色小鎮建設。堅持市場導向，突出企業主體，引進一些國際、國内有實力的企業來打造特色小鎮。各個區縣都要集中力量打造至少一個省級特色小鎮，積極創建中國特色小鎮，引領全市特色小鎮發展。

“百園之市”建設的新目标

眉山，從建市之初，僅有幾個公園，發展至今已“坐擁”各級各類公園128個（2017年新建公園10個，完成投資9.5億元），初步實現“百園之市”建設的近期目标和“步步見景、500米見園”的目标。“公園之城”展示建設美麗眉山、走生态文明發展道路的決心的同時，也營造了市民的綠色福利，鋪展了城市宜居大美畫卷。

以綠為底以文為魂

生活品質之城呼之欲出

2011年，眉山市首提“全域生态化”理念。立足眉山的獨特資源禀賦，着力打造“綠海明珠、千湖之城、天府花園、文化名城”，把眉山建設成為全國生态環境最好的地區之一。2014年，眉山市組織編制《眉山市百園規劃》，提出到2020年，眉山市建設各類公園160個以上；到2030年，實現“一鎮一園”目标。

攤開眉山地圖，大小不一的公園，如一幅幅綠色的“城市插圖”點綴其中。從建市之初的幾個公園，發展至今，眉山已累計投入資金30餘億元，建成各級各類公園128個，成為真正的“百園之市”。

公園總量不斷增加，如何避開千篇一律，體現特色？眉山市提出以“一園一景、一園一業、一園一主題、一園一特色”為目标，努力構建眉山城區生态環境優美、山水自然靈動、文化底蘊豐富、建築精緻典雅的城市公園體系。

眉山市“百園之市”辦公室相關負責人介紹，以目前眉山城區規劃和建成的部分公園為例，東坡城市濕地公園以東坡水月文化為特色，功能定位靜谧休憩；東湖公園以東坡山水文化為特色，功能定位湖泊觀光；蘇轼公園以東坡文化為特色，功能定位東坡勤政愛民展示；櫻花博覽園以櫻花博覽為特色，功能定位植物科普……22個公園，每一個公園都不同，每一個公園也都有自己獨特的文化特色和功能定位。

經過多年科學規劃和發展，緊跟城市高速發展步伐，眉山逐步構建起獨具特色的旅遊景區公園、農業休閑觀光園、城市綜合公園、社區公園、專類公園、帶狀公園“六大公園體系”，确立了讓市民“步步見綠、500米見園”的總體目标。

在景區和田野中，建起的遊景區公園和農業休閑觀光園，夯實了城市的生态基底；在城市中央，各具特色的城市綜合公園構成了城市的綠色軀幹；在街道社區，社區公園編織起城市的公園之城。而帶狀公園如同城市的生态脈絡，将一個個公園有機串聯起來。

以人為本回應民生

讓城鄉生活更美好

眉山公園建設，堅持“民生優先”。也就是說，優先在居民區、工業區、大型企業周邊建設綠地公園。“民生優先”體現的是政府工作思維的轉變，結果是居民可以“提前享受”。

近幾年，眉山公園數量增長迅猛，在已建成的128個公園中，大部分是結合居民日常遊憩康樂活動的出行需求建設的社區公園、城市綜合性公園以及帶狀公園等。

“民生優先”還要舍得投入。東坡城市濕地公園位于眉山城市文化客廳東坡島上，而位于眉山城市核心區的東坡島，一直是開發商眼中的“香饽饽”。東坡島也曾被規劃成填湖造城、可容納7萬人的高度商業化住宅區。

“‘城市之肺’失去了就難找回來。”為将更多綠地留給市民，眉山一再調整規劃，最終确定島上居住人口不超過3萬人。大幅減少居住人口，是要為不斷“長大”的濕地公園“騰地”，最終實現東坡島綠地面積達2500多畝，占該島總建設用地的一半以上。

這種舍，得到了市民的認同。東坡城市濕地公園免費對市民開放後，在東坡島上遊玩的市民和外地遊客絡繹不絕。

不僅如此，為了提高鄉鎮公園品質，今年以來，眉山市還在全省率先制定出台了《村鎮公園建設管理标準》，從建設面積、設施配套、文化建設、綠色營養等7個方面對公園涵蓋的基本要素作出具體規定，破解村鎮公園建設質量不高、缺乏地方特色和文化的多樣性表達等問題。

眉山市“百園之市”辦公室相關負責人表示，預計到2030年，眉山還将在提升現有7個國家級和省級旅遊景區基礎上，再争創省級旅遊景區2個，全面建成市級現代農業休閑觀光園3個，建成岷江和106線鄉村文化休閑旅遊帶，建成高速公路門戶公園12個，實現眉山城市、各區縣公園綠地服務範圍全覆蓋。屆時，全市公園總量将達到262個，實現“生态宜居眉山、生活品質眉山”。

2017眉山城建關鍵詞

兩大試點

●國家新型城鎮化綜合試點。眉山市2015年被列入第二批全國新型城鎮化綜合試點城市。經過兩年多的新型城鎮化試點探索，鼓勵農民進城購房、建立房地産應急周轉資金等在全國交流經驗，丹棱的農村垃圾治理、彭山農村“兩權”抵押貸款在全省推廣。

●全省建築産業現代化試點。眉山市2016年被省政府列為建築産業現代化試點城市。2017年主要完成了政策支撐、實施路徑等基礎工作。建築行業BIM技術的推廣運用取得突破，裝配式建築龍頭企業的引進取得實效，中建鋼構西部生産基地建成投産。

四大民生重點

●城鄉住房保障。2017年完成房地産開發投資180億元，新開工面積480萬平方米，商品房銷售440萬平方米。2017年棚戶區改造開工10210套，貨币化安置8602套，竣工12581套，争取中央和省級财政補助2.33億元。新建農房4500戶，竣工5126戶；農村危房改造637戶，開工率、竣工率100%。

●生态質量提升。率先制定《村鎮公園建設管理标準》，2017年新建公園10個，完成投資9.5億元。“廁所革命”有序推進，6個示範點加快建設，全市推進方案已拟定。全域垃圾處理提升行動全面啟動，全域垃圾處理規劃已編制完成，将努力實現三年任務兩年完成。

●村鎮建設提速。深入推進“百鎮建設試點行動”，着力打造全省13個試點鎮和全國10個重點鎮。加大傳統村落的保護和利用，以3個國家級、9個省級傳統村落為引領，支持傳統村落完善規劃、提升管理。完成村鎮建設投資36億元，吸納轉移農業人口2.13萬人。

●基礎設施建設。全面推進城鎮基礎設施千億大會戰，全市304個城鎮基礎設施項目完成投資210億元。加快中心城區市政基礎設施建設步伐。

2018眉山城建新展望

改革試點實現新突破

●推進國家新型城鎮化綜合試點。進一步推進體制機制創新，圍繞提高戶籍人口城鎮化率創新政策機制，探索具有眉山特色的新型城鎮化道路。2018年，預計新增建成區面積5平方公裡，新增城鎮常住人口5萬人，戶籍人口城鎮化率提高1.4個百分點。

●推進全省建築産業現代化試點。落實建築産業現代化的政策措施，以推廣運用裝配式建築為抓手，打造建築産業現代化生産基地。2018年，預計裝配式建築面積達30萬平方米以上，新開工建築裝配式比例保持30%以上，力争建築産業在新一輪發展中實現彎道超車。

城鎮建設實現新突破

●推進城鎮基礎設施提升。2018年，眉山城區計劃實施基礎設施項目44個、總投資81億元，全市城鎮基礎設施建設計劃總投資200億元以上。

●推進城鎮配套功能提升。繼續推進“百園之市”建設，2018年眉山市計劃新建公園10個，公園總數達到138個。推進全域垃圾處理，力争三年任務兩年完成，實施垃圾處理項目12個，完成投資11.2億元。加快推進“廁所革命”工作，2018年計劃新建公廁157個、改造公廁112個。推進地下綜合管廊建設，實施北片區22.2公裡地下綜合管廊，新建城市道路全面推行地下綜合管廊。

●推進居民居住質量提升。2018年眉山市計劃棚戶區改造開工4137套，加強11035套政府投資公租房分配管理。

●推進特色小鎮建設提升。力争每個縣至少建成一個以上省級特色小鎮，發揮特色小鎮繁榮産業、吸納人口的作用。新村建設實現新突破

●推進農村土坯房改造。全面啟動43139戶農村土坯房改造，2018年完成8640戶農村土坯房改造任務。

●推進傳統村落保護利用。在現有3個中國傳統村落的基礎上，2018年新增1-3個國家級和省級傳統村落。

●推進農村房屋建設質量提升。健全完善農村建房質量管理體制機制，完善農村建房技術體系和管理體系，建立一支業務過硬、信用良好的農村工匠隊伍。

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